Bài giảng Giới thiệu luật cạnh tranh Việt Nam

GIỚI THIỆU LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Trần Anh Sơn Phó Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh BỘ THƯƠNG MẠI Quá trình soạn thảo Luật Cạnh tranh Từ năm 2000 Luật cạnh tranh được thông qua tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khoá 11 từ ngày 03 tháng 12 năm 2004. Luật cạnh tranh sẽ chính thức có hiệu lực 1/7/2005. Ý nghĩa của Luật cạnh tranh Điều tiết nền kinh tế thị trường.  Kiểm soát độc quyền. Tạo lập và duy trì một môi trường kinh doanh bình đẳng Nội dung của Luật cạnh tranh Luật cạnh tranh gồm 6 chương 123 điều Chương 1: Những quy định chung Chương 2: Kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh Chương 3: Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chương 4: Cơ quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh Chương 5: Điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Chương 6: Điều khoản thi hành Phạm vi điều chỉnh Hành vi hạn chế cạnh tranh Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trình tự thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh Hành vi hạn chế cạnh tranh Thoả thuận hạn chế cạnh tranh Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền Tập trung kinh tế Thoả thuận hạn chế cạnh tranh Ấn định giá hàng hoá, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung ứng hàng hoá dịch vụ Hạn chế hoặc kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hoá, dịch vụ Hạn chế phát triển kỹ thuật công nghệ, hạn chế đầu tư Áp đặt điều kiện ký kết hợp đồng hoặc buộc phải chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan Thoả thuận hạn chế cạnh tranh (tiếp) Ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh Loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp không phải là các bên của thoả thuận Thông đồng để một hoặc các bên của thoả thuận thắng thầu trong việc cung cấp hàng hoá dịch vụ (Điều 8- Luật cạnh tranh). Khi nào một thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm? 1-5 (thị phần kết hợp trên thị trường liên quan > 30%) 6-8 Vị trí thống lĩnh thị trường? - Đối với 1 doanh nghiệp (> 30%) hoặc có khả năng gây hạn chế cạnh tranh một các đáng kể. Đối với một nhóm doanh nghiệp (50, 65, 75%) Vị trí độc quyền? Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường và vị trí độc quyền Bán dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh Áp đặt giá mua hoặc giá bán bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng. Hạn chế sản xuất hoặc phân phối, giới hạn thị trường, cản trở sự phát triển kỹ thuật công nghệ Áp đặt điều kiện thương mại khác nhau cho giao dịch như nhau tạo bất bình đẳng trong cạnh tranh Áp đặt điều kiện ký kết hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan đến đối tượng của hợp đồng Ngăn cản tham gia thị trường của đối thủ mới Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh bị cấm Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Các hành vi trên Áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách hàng Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hoặc huỷ bỏ hợp đồng đã giao kết mà không có lý do chính đáng Tập trung kinh tế (>50%) Sáp nhập doanh nghiệp Hợp nhất doanh ngiệp Mua lại doanh nghiệp Liên doanh giữa các doanh nghiệp (điều 19) Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chỉ dẫn gây nhầm lẫn Xâm phạm bí mật kinh doanh Ép buộc trong kinh doanh Gièm pha doanh nghiệp khác Gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh Phân biệt đối xử trong hiệp hội Bán hàng đa cấp bất chính Quy trình điều tra vụ việc cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Cơ sở tiến hành điều tra vụ việc cạnh tranh Ьn khiÕu n¹i cña tæ chøc, c¸ nh©n cho r»ng quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña hä bÞ x©m h¹i do hµnh vi vi ph¹m LuËt C¹nh tranh C¬ quan quản lý c¹nh tranh ph¸t hiÖn cã dÊu hiÖu vi ph¹m c¸c quy ®Þnh cña LuËt c¹nh tranh. Căn cứ để Cơ quan QLCT cho rằng có dấu hiệu vi phạm Luật cạnh tranh Sự biến động bất thường về gi¸; Sự biến động bất thường về cấu trúc thị trường; Khả năng cạnh tranh bị cản trở, bị hạn chế bị bóp mÐo Vị trí thống lĩnh thị trường bắt đầu bị lạm dụng; Điều tra sơ bộ/Báo cáo điều tra sơ bộ Trong thời hạn 30 ngày, điều tra viên được phân công thụ lý vụ việc phải hoàn thành điều tra sơ bộ và kiến nghị Thủ trưởng cơ quan QLCT ra một trong các quyết định sau: Đình chỉ cuộc điều tra Mở cuộc điều tra chính thức Điều tra chính thức Nội dung điều tra chính thức: Đối với hành vi hạn chế cạnh tranh, nội dung điều tra bao gồm: a. Xác định thị trường liên quan; b. Xác định thị phần trong thị trường liên quan của bên bị điều tra; c. Thu thập và phaâ tích chứng cứ về hành vi vi phạm. Đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra viên phải xác định căn cứ cho rằng bên bị điều tra đã hoặc đang thực hiện hành vi vi phạm. Xác định thị trường liên quan ThÞ tr­êng liªn quan bao gåm thÞ tr­êng sản phÈm liªn quan vµ thÞ tr­êng ®Þa lý liªn quan. Xác định thị trường liên quan Thị trường liên quan: mạng điện thoại di dộng của Việt Nam Thị trường sản phẩm: thuê bao di dộng Thị trường địa lý: toàn quốc Quyền của Bên bị điều tra Đưa ra tài liệu, đồ vật; được biết về tài liệu, đồ vật mà bên khiếu nại hoặc cơ quan quản lý cạnh tranh đưa ra; Tham gia phiên điều trần; Yêu cầu thay đổi điều tra viên, thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; Uỷ quyền cho luật sư tham gia tố tụng cạnh tranh; Yêu cầu mời người làm chứng; Đề nghị cơ quan quản lý cạnh tranh trưng cầu giám định. Kiến nghị thay đổi người tiến hành tố tụng cạnh tranh, người tham gia tố tụng cạnh tranh Quyền của Bên khiếu nại Các quyền giống như Bên bị điều tra; Kiến nghị Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh, Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính liên quan đến vụ việc cạnh tranh. Cung cấp đầy đủ, trung thực, chính xác, kịp thời những chứng cứ cần thiết; Có mặt theo giấy triệu tập của cơ quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; Thi hành quyết định của cơ quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh. Nghĩa vụ của Bên bị điều tra, Bên khiếu nại Các công tác chuẩn bị thực thi Luật Cạnh tranh Xây dựng các văn bản hướng dẫn. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về các quy định của pháp luật cạnh tranh của cộng đồng doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng và người tiêu dùng. Tổ chức nghiên cứu, khảo sát thị trường trong một số ngành như: viễn thông, tài chính, ngân hàng, điện… Xây dựng lực lượng. Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh. Nghị định quy định về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp. Nghị định quy định về xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh. Nghị định về việc thành lập và quy định tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ. Xây dựng các văn bản hướng dẫn Luật Cạnh tranh Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh Nội dung cơ bản: Xác định thị trường liên quan Xác định doanh thu, doanh số, thị phần của doanh nghiệp Cụ thể hoá các biểu hiện của từng hành vi: thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền và tập trung kinh tế. Tố tụng cạnh tranh Nghị định quy định về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp. Nội dung cơ bản: Trách nhiệm của doanh nghiệp bán hàng đa cấp. Điều kiện cấp giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp. Các hành vi bán hàng đa cấp bị cấm. Cơ quản lý nhà nước về hoạt động bán hàng đa cấp. Điều kiện cấp Giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp Ký quỹ 5% vốn điều lệ nhưng không thấp hơn 1 tỷ Kinh doanh hàng hóa phù hợp với ngành nghề ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp. Có đủ điều kiện kinh doanh hoặc được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật trong trường hợp kinh doanh hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa kinh doanh có điều kiện Chương trình bán hàng minh bạch và không trái pháp luật. Chương trình đào tạo người tham gia rõ ràng. Nghị định quy định về xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh Nội dung cơ bản: Quy định các hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh Quy định về hình thức và mức độ xử lý Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh Hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh Nhóm 1: Các hành vi vi phạm các quy định về thoả thuận hạn chế cạnh tranh Nhóm 2: Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường và lạm dụng vị trí độc quyền Nhóm 3: Các hành vi vi phạm các quy định về tập trung kinh tế Nhóm 4: Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Nhóm 5: Các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh khác Hành vi hạn chế cạnh tranh (nhóm 1, 2 và 3) Khung phạt Đến 5% tổng doanh thu trong năm tài chính trước năm thực hiện hành vi vi phạm 5%-10% trong các trường hợp sau: Hàng hoá, dịch vụ liên quan là các mặt hàng lương thực, thực phẩm, trang thiết bị y tế, thuốc phòng và chữa bệnh cho người, thuốc thú y, phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, vật nuôi và các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ; Doanh nghiệp vi phạm giữ vai trò tổ chức, lôi kéo các đối tượng khác tham gia hoặc có thị phầnlớn trên thị trường liên quan. Hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả: Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm bao gồm cả tịch thu toàn bộ khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm; - Buộc cơ cấu lại doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường; - Buộc loại bỏ những điều khoản vi phạm pháp luật ra khỏi hợp đồng hoặc giao dịch kinh doanh liên quan; - Buộc tách các doanh nghiệp đã tham gia hợp nhất, sáp nhập; - Buộc bán lại phần tài sản đã mua Hành vi hạn chế cạnh tranh (nhóm 1, 2 và 3) Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Khung phạt: 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với nhóm hành vi chỉ dẫn gây nhầm lẫn, xâm phạm bí mật kinh doanh, ép buộc trong kinh doanh, gièm pha doanh nghiệp khác, gây rối hoạt động kinh doanh. 15.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với nhóm hành vi quảng cáo, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, phân biệt đối xử của hiệp hội. 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với các hành vi bán hàng đa cấp bất chính Hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hình thức phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả: - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm bao gồm cả tịch thu toàn bộ khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm; - Buộc cải chính công khai Website: www.mot.gov.vn Email: qlct@mot.gov.vn Xin chân thành cám ơn!