Cách tiếp cận kết hợp quy hoạch đô thịvà giao thông. Áp dụng vào các dự án Tramway ở Cộng đồng đô thị Grenoble

Tối  ưu  hóa  quỹ  đất  trong  dự  án  giao  thông       Ví  dụ  :  Dự  án  tuyến  tramway  E   Cách tiếp cận « kết hợp quy hoạch đô thị và giao thông » Áp dụng vào các dự án tramway Ở Cộng đồng đô thị Grenoble QUY  CHẾ  PHỐI  HỢP  GIỮA  QUY  HOẠCH  ĐÔ   THỊ  VÀ  GIAO  THÔNG     Quy chế phối hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông của Cơ quan tổ chức giao thông công cộng (SMTC) Cộng đồng đô thị Grenoble Quy chế này được SMTC thông qua vào ngày 2 tháng 7 năm 2007 Đây là kết quả của nhiều cuộc hội thảo với sự tham gia của các đại biểu dân cử và chuyên gia kỹ thuật 12 nguyên tắc của Quy chế phối hợp giữa Quy hoạch và Giao thông ĐÓN ĐẦU VÀ CÓ KẾ HOẠCH 1- Kiểm soát và phát huy giá trị những khu đất có thể chuyển nhượng được 2- Các quy định trong Đồ án quy hoạch đô thị địa phương cần phù hợp với các nguyên tắc gia tăng mật độ ở các khu phố QUY HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN 3- Góp phần làm tăng mật độ của các khu phố 4- Cải tạo, chỉnh trang công trình xây dựng 5- Đa dạng hóa các chức năng đô thị và tăng cường các khu vực phục vụ thương mại 6- Khuyến khích hỗn hợp xã hội TỔ CHỨC CÁC KHU PHỐ 7- Liên kết các khu phố bằng các phố đi bộ và lối đi dành cho xe đạp 8- Tổ chức các tuyến gom trong mạng lưới giao thông công cộng 9- Khuyến khích giảm sử dụng xe hơi cá nhân CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG SỐNG 10- Xây dựng đảm bảo chất lượng môi trường và kiến trúc 11- Xây dựng hệ thống đường giao thông có chất lượng và đồng bộ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 12- Tuyên truyền, vận động người dân Cách tiếp cận dựa trên cơ sở cùng thiết kế và thực hiện dự án •  Nghiên cứu một cách đồng bộ và nhất quán hệ thống đô thị và hệ thống giao thông : Cùng xây dựng dự án với quy trình trao đổi tích cực và năng động •  Hướng đến việc xây dựng thành phố trên cơ sở thương lượng giữa các bên, thay cho việc xây dựng thành phố trên cơ sở các quy chuẩn •  Cam kết giữa các đối tác : Hướng đến hợp đồng không có tính bắt buộc Các quy định không có giá trị bằng các thỏa thuận giữa các bên Khuyến khích thay cho bắt buộc thực hiện các cam kết •  Hỗ trợ các thành phố thành viên Cộng đồng đô thị Grenoble xem xét lại chiến lược đô thị của mình để phát huy giá trị của tuyến Tramway Hỗ trợ quản lý dự án Điều chỉnh các tài liệu quy hoạch (Quy hoạch đô thị địa phương, quy hoạch nhà ở địa phương…) •  Giữa các đối tác công với nhau và giữa các đối tác công với đối tác tư nhân Các công cụ phù hợp cho mỗi bước của dự án Các giai đoạn của dự án có sự kết hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông Dự  liệu  trước     Nghiên  cứu  các  hướng  tuyến   Fềm  năng     Cùng  thực  hiện     Các  nghiên  cứu  sơ  bộ  về  hướng   tuyến  đã  chọn     Điều  phối     Nghiên  cứu  Fền  khả  thi     Điều  phối     Nghiên  cứu  khả  thi  và  thực  hiện   dự  án     Thông  Jn     Theo  dõi,  đánh  giá  và  phát  huy   giá  trị  của  công  trình     KHẢO  SÁT     Phân  ]ch  địa bàn  và  Fềm  năng  đất  đai  so  với  các   mục  Fêu  đề  ra     HỢP  ĐỒNG    PHỐI  HỢP  GIỮA  QUY  HOẠCH  ĐÔ  THỊ   VÀ  GIAO  THÔNG     Áp  dụng  các  nguyên  tắc  của  Quy  chế  phối  hợp,   Hợp đồng  thể  hiện  rõ  cam  kết  của  các  bên  liên   quan  trong  phạm  vi  dự  án       ĐÁNH  GIÁ     Dự  án  được  đánh  giá  theo  các  mục  Fêu  đã  xác   định  trong  hợp đồng     giai đoạn  1   giai đoạn  2   giai đoạn  3   giai đoạn  4   giai đoạn  5   Mỗi tuyến giao thông công cộng chạy trên làn đường dành riêng có một hợp đồng riêng tùy theo đặc thù của địa bàn mà tuyến đó đi qua Triển  khai  thực  hiện  tuyến   tramway  E     11,5  km  nối    Fontanil-­‐Grenoble    với  khu  Trung  tâm  của  Grenoble   2006  -­‐  2007   Nghiên  cứu  sơ  bộ     2008  -­‐  2009   Lấy  ý  kiến  sơ  bộ  về  dự  án  và  nghiên  cứu  Fền  khả  thi   với  sự  phối  hợp  của  các  đô thị  thành  viên       Tháng  3  2010   Tiếp  tục  thảo  luận  lấy  ý  kiến     Tháng  4    –  6   2010   Phê  duyệt  nghiên  cứu  Fền  khả  thi     18/10  -­‐19/11  năm  2010        Khảo  sát  ý  kiến  của  người  dân     Tháng  1  2011   Tuyên  bố  thực  hiện  dự  án     Quý  1  năm  2011   Tuyên  bố  dự  án  vì  lợi  ích  công     Mùa  xuân  năm  2011   Bắt  đầu  di  dời  mạng  lưới  hạ  tầng  kỹ  thuật   Mùa  hè  năm  2011   Khởi  công  xây  dựng     Cuối  năm  2013   Hoàn  tất  thi  công     Quý  1  năm  2014   Chạy  thử     Mùa  xuân  năm  2014   Đưa  vào  sử  dụng     Nghiên cứu sơ bộ tuyến Tramway E : Nghiên cứu nhiều mảng Nhóm nghiên cứu gồm các chuyên gia về quy hoạch đô thị và giao thông : • nghiên cứu kỹ thuật • nghiên cứu việc đi lại trên mạng lưới giao thông công cộng và nghiên cứu khách hàng • nghiên cứu đô thị • nghiên cứu môi trường và cảnh quan Ø  Nhóm nghiên cứu liên ngành Ø  Nhiều chuyên gia ở nhiều lĩnh vực mang tính bổ sung cho nhau Ø  Các tổ nghiên cứu kỹ thuật chuyên sâu Ø  Linh hoạt trong quá trình nghiên cứu Các  mảng  nghiên  cứu  sơ  bộ     Nghiên cứu về bản thân tuyến tramway •  Lộ trình, trang thiết bị, trạm dừng •  Bố trí, lắp đặt trang thiết bị •  Khách hàng, vận hành , … Nghiên cứu các mảng khác theo các mục tiêu của Quy chế phối hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông : • Khảo sát đô thị • Phân tích quỹ đất có thể chuyển nhượng được • Nghiên cứu tiềm năng đô thị hóa • Phân tích các thách thức của đô thị • Đề xuất các phương án đô thị hóa • Phân tích các phương án lộ trình tuyến theo các thách thức của đô thị • Đề xuất phạm vi dự án Hiện  trạng  sử  dụng  đất  và  quỹ  đất     Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Emprises  importantes   Le  Fontanil  -­‐  Cornillon   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   L’usage  dominant  des  parcelles   Le  Fontanil   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Le  coefficient  d’emprise  au  sol  (CES)  des  parcelles   Le  Fontanil-­‐  Cornillon   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Habitat  individuel  –  potenJel  de  densificaJon   Le  Fontanil   Phân tích khả năng chuyển nhượng đất trong mối liên hệ với các dự án của các địa phương Phân tích các lô đất • Với tầm nhìn xa • Với nhiều tiêu chí về khả năng chuyển nhượng (đã có công trình xây dựng / chưa có công trình xây dựng, mục đích sử dụng đất, đặc điểm người sử dụng đất và người chủ sở hữu đất, hiện trạng …) • Xác định các khu vực có khả năng chuyển nhượng cao, với 3 mức độ làm tăng giá trị của đất Approche  foncière  –  projet  ligne  E   Analyse  de  la  mutabilité     Le  Fontanil  -­‐  Cornillon   Approche  foncière  –  projet  ligne  E   La  mutabilité  et  les  documents  d’urbanisme   Le  Fontanil  -­‐  Cornillon   Đánh  giá  Fềm  năng  đô thị hóa     Tiềm  năng  tăng  mật  độ  đô thị     Phân  đoạn  số  2   Tiềm  năng  tăng  mật  độ  đô thị     Phân  đoạn  số  1   Các  giả  thuyết  tăng  mật  độ  đô  thị   Phương  án  theo  Quy  hoạch     (+  7.000  dân  và  +1.400  việc  làm)   Phương  án  mật  độ  cao     (+  20.000  dân  và    +  2.600  việc  làm)     Lộ  trình     Phương  án  theo  Quy   hoạch     Lộ  trình     Phương  án  tăng  mật  độ  gắn  với   tuyến  tramway     Phạm  vi  nghiên  cứu  :   41  000  dân     20  000  việc  làm     Lập  sơ  đồ  định  hướng  đô thị     Xác  định  phạm  vi    :   –  Phạm  vi  «  mật  độ  thấp  »   –  Phạm  vi  dự  án  xây  dựng     –  Phạm  vi  dự  án  quy  hoạch  đô thị     –  Phạm  vi  các  dự  án  lớn     2009->2010 : nghiên cứu sơ bộ chuẩn bị cho việc ký kết Hợp đồng phối hợp giữa Quy hoạch đô thị và giao thông – Được thực hiện song song với nghiên cứu tiền khả thi dự án tramway – Các đối tác tiếp tục thảo luận : • Nhóm công tác quy hoạch đô thị và đất đai họp hàng tháng • Tư vấn về quy hoạch cho các đô thị thành viên • Hỗ trợ tài chính cho các nghiên cứu đô thị • Hỗ trợ thường xuyên của Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble – Mục tiêu : • Lập chiến lược đất đai để kiểm soát đất đai trong phạm vi dự án • Xác định rõ nội dung của các cam kết trong hợp đồng giữa các bên theo cách tiếp cận đón đầu • Lập chiến lược quy hoạch • Chuẩn bị đàm phán với khu vực tư nhân (người dân, công ty đầu tư phát triển hạ tầng, công ty phát triển bất động sản) • Kiểm tra tích tương thích giữa mục tiêu tăng mật độ dọc theo tuyến tramway và mục tiêu của quy hoạch nhà ở Ký hợp đồng phối hợp quy hoạch và giao thông dọc theo tuyến Tramway E • Các bên tham gia ký kết Hợp đồng này : Chính phủ trung ương, Hội đồng Vùng Rhône - Alpes, Hội đồng tỉnh Isère, Trung tâm phát triển quỹ đất Grenoble, Cộng đồng đô thị Grenoble, Các đô thị thành viên của Cộng đồng đô thị Grenoble, Cơ quan tổ chức giao thông công cộng Grenoble • Hợp đồng này là kết quả của quá trình đàm phán giữa các bên • Xác định rõ cam kết của mỗi bên trong từng mảng : - Phát triển nguồn cung về giao thông công cộng (tramway, xe buýt, xe khách, tàu hỏa…) - Tổ chức giao thông - Phát triển các phương thức giao thông mềm và đường dành cho xe đạp - Quy hoạch đô thị - Đô thị hóa Vai  trò  của  các  chủ  thể  trong  Hợp đồng     Impossible d'afficher l'image. Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée. Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez à nouveau le fichier. Si le x rouge est toujours affiché, vous devrez peut-être supprimer l'image avant de la réinsérer. Cơ  quan  tổ  chức  giao  thông  công  cộng  Grenoble     Cộng đồng đô thị  Grenoble  (50%)  –  Hội  đồng  tỉnh  Isère  (50%)   Chủ đầu tư  tuyến  tramway  E,     Cơ  quan  chủ  trì  Hợp đồng     HỢP ĐỒNG     Cơ  quan  lập  Quy  hoạch  chung    Cơ  quan  quy  hoạch  đô thị  Grenoble     Đảm  bảo  hài  hòa  với  quy  hoạch   chung     Hỗ  trợ  soạn  thảo  và  theo  dõi  thực   hiện  hợp đồng       Cộng đồng đô thị  Grenoble   Nhà  ở,  phát  triển   kinh  tế,  chính  sách   đô thị.  Rác  thải,  môi trường     Quy  hoạch  nhà  ở,   Quy  hoạch  khu  phát   triển  kinh  tế,…   Hội  đồng   tỉnh  Isère   Giao  thông,   đường  giao   thông     Xe  khách  liên   tỉnh,  tỉnh  lộ     Vùng   Rhône  -­‐   Alpes     Giao  thông       Đường  sắt   nội  vùng     Chính   phủ       Đường   giao  thông     Đường   quốc  lộ     Các  đô thị   thành  viên     Quy  hoạch  đô thị,  đường  giao   thông,  giao   thông   nh     Các  dự  án  đô thị     Trung   tâm  phát   triển  quỹ   đất   Grenoble     Đất  đai     Chiến lược   đất  đai     Khuyến khích tăng mật độ đô thị trong Hợp đồng tuyến tramway E Các điểm sau đây được ghi rõ trong Hợp đồng : • Tăng mật độ đô thị trong phạm vi dự án với các nguyên tắc sau : – Hỗn hợp xã hội và chức năng – Tăng cường các trung tâm – Kết nối các khu vực bằng giao thông mềm • « Trong phạm vi dự án, các đô thị thành viên cam kết ban hành các quy định và kiểm soát đất đai để xây dựng 1960 nhà ở từ nay đến năm 2015 và 6. 230 nhà ở từ nay đến năm 2020 » • « Trung tâm phát triển quỹ đất cam kết đồng hành cùng các đô thị thành viên trong chiến lược đất đai và ưu tiên hành động trong phạm vi dự án. » • « Các đô thị thành viên cam kết đưa mục tiêu tăng mật độ vào Quy hoạch đô thị địa phương » Khuyến  khích  tăng  mật  độ  đô thị  trong  Hợp   đồng  tuyến  tramway  E   Bảng  trên  tổng  hợp  các  mục  Jêu  của  từng  đô thị  thành  viên  trong  phạm  vi  dự  án       *ngắn  hạn  (0  đến    5  năm  sau  khi  ký  Hợp đồng)   *dài  hạn  (từ  5  đến  10  năm  sau  khi  ký  Hợp đồng)   Đô  thị  thành   viên     Số  chổ  ở     Diện  €ch  dành  cho  hoạt động   kinh  tế    (m²)   Diện  €ch  dành  cho  công  trình   công  cộng  (m²)   Ngắn   hạn  *   Dài  hạn  *   Tổng     ngắn  hạn*   dài  hạn*   Tổng     ngắn   hạn*   dài  hạn*   Tổng     Le  Fontanil-­‐ Cornillon   210   520   730   0   0   0   600   0   600   Saint-­‐Egreve   570   760   1330   900   0   900   5500   0   0   Saint-­‐MarFn-­‐le-­‐ Vinoux   300   570   870   1000   31000   32000   3000   0   3000   Grenoble   900   2400   3300   0   81850   81850   0   7000   7000   Tổng     1980   4250   6230   1900   112850   144750   9100   7000   16100   Những kinh nghiệm đầu tiên trong cách tiếp cận này Các tuyến giao thông công cộng chạy trên làn đường dành riêng là động cơ thúc đẩy sự phát triển của các dư án quy mô lớn Impossible d'afficher l'image. Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée. Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez à nouveau le fichier. Si le x rouge est toujours affiché, vous devrez peut-être supprimer l'image avant de la réinsérer. • Huy động nhiều nguồn lực và phương tiện cho công tác tư vấn thiết kế sự tham gia mạnh mẽ của SMTC, Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble, các địa phương…. • Tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị Phối hợp giữa các cấp : SMTC, Cộng đồng đô thị Grenoble, Trung tâm phát triển quỹ đất, các đô thị thành viên, tỉnh, Vùng, Chính phủ phối hợp giữa các ngành, trao đổi giữa đơn vị phụ trách giao thông và đơn vị phụ trách quy hoạch… • Mô hình có thể nhân rộng Sắp tới sẽ có các Hợp đồng phối hợp giữa quy hoạch và giao thông xung quanh các nhà ga ở Vùng Rhône - Alpes,…? Các câu hỏi tiếp tục được đặt ra • Kết quả đạt được về mặt tăng mật độ đô thị sẽ như thế nào ? • Cần làm rõ cách tiếp cận « dựa trên thương lượng » so với cách tiếp cận « dựa trên quy chuẩn » • Người dân khó hiểu được logic « tăng mật độ đô thị” • Còn thiếu công cụ giáo dục, tuyên truyền về mật độ (cho người dân, cho các đối tác…) … • Để thay đổi cách tiếp cận, cần nhiều thời gian, cần thông tin, trao đổi với tất cả các bên liên quan (lãnh đạo, chuyên gia kỹ thuật…) … • Vấn đề thu hồi lợi tức từ đất vẫn chưa được giải quyết • Khó chuẩn bị trước quỹ đất (điều này có thể ảnh hưởng đến tính khả thi về mặt kinh tế của các dự án) CẢM  ƠN