Luật pháp - Khởi kiện và thụ lí

•* VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT ÁP DỤNG : •@. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chánh, sửa đổi, bổ sung năm 2006 (hiệu lực áp dụng từ 01/6/2006) •@. Nghị quyết 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 của Hội đồng thẩm phán TANDTC • I. CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VỤ ÁN HÀNH CHÁNH • • II. CÁC VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý KHI KHỞI • KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÁNH I. CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VỤ ÁN HÀNH CHÁNH •1. Về đối tượng khởi kiện •2. Về yêu cầu khởi kiện •3. Về người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. •4. Về thẩm quyền của Tòa án •5. Về điều kiện khởi kiện (giai đoạn tiền tố tụng hành chánh) •6. Về thời hiệu khởi kiện. •7. Các trường hợp đơn kiện bị trả lại •8. Về hình thức đơn kiện •9. Thụ lý vụ án hành chánh II. CÁC VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý KHI KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÁNH •1. Trường hợp khởi kiện QĐHC xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể •2. Trường hợp khởi kiện HVHC xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể •3. Trường hợp khởi kiện QĐKLBTV 1. Về đối tượng khởi kiện •Gồm 2 loại : QĐHC và HVHC •a. Quyết định hành chánh : •* Thuộc loại quyết định cá biệt, là quyết định bằng văn bản của CQHCNN hoặc người có thẩm quyền trong CQHCNN được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý HC •* Là quyết định hành chánh lần đầu hoặc quyết định giải quyết lần hai (một số trường hợp) •- Lưu ý 4 trường hợp được xem là QĐHC lần đầu theo NQ 04/2006 (04/8/2006) •*QĐ bị khởi kiện gồm 2 dạng : QĐHC xâm hại các lợi ích hợp pháp và QĐKLBTV đối với một số CB, CC (đ.2, 4 PL 2006) • b. Hành vi hành chánh : • - Thể hiện bằng việc “làm” hoặc “không làm” • - Của một người nhân danh cơ quan hoặc của người được giao thực hiện công vụ • (đ. 4 PL 2006) 2. Về yêu cầu khởi kiện - Đối với QĐHC xâm hại đến quyền lợi hợp pháp của mình và QĐKLBTV, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án tuyên hủy toàn bộ hoặc một phần QĐHC này. - Đối với HVHC xâm hại, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án buộc người bị kiện phải thực hiện hành vi hoặc chấm dứt hành vi trái PL. - Chủ thể cũng có quyền đòi bồi thường thiệt hại do QĐHC hoặc HVHC gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp của mình • (đ.3 PL 1998) 3. Về người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan • a. Người khởi kiện : • - Cá nhân, CQ, tổ chức bị QĐHC hoặc HVHC xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình. • - CB, CC giữ chức vụ Vụ trưởng hoặc tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc thôi việc • b. Người bị kiện : • - Đối với QĐHC : của CQHCNN hoặc của người có thẩm quyền trong CQHCNN đã ra QĐHC xâm hại lợi ích của người khởi kiện • - Đối với HVHC : Người nhân danh CQNN, Người được giao thực hiện một công vụ có hành vi xâm hại lợi ích của người khởi kiện u ý vai trò quan trọng của chủ thể này trong VAHC). • c. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan : • - Cá nhân, CQNN, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án hành chánh . • (đ.4 PL 2006) • (Lư • 4. Về thẩm quyền của Tòa án (theo vụ việc) A. Khiếu kiện QĐHC, HVHC đã khiếu nại lần 1, lần 2 nhưng không được giải quyết hoặc giải quyết không thỏa đáng: (16) • @. Khiếu kiện QĐHC : (2) • - QĐ xử phạt VPHC các loại • - QĐ áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý HC • @. Khiếu kiện QĐHC hoặc HVHC : (14) • - QĐ, HV áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành QĐ xử phạt vi phạm HC • - QĐ,HV áp dụng, thi hành các biện pháp XLHC đặc biệt (giáo dục tại xã phường; đưa vào cơ sở giáo dục, đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở chữa bệnh) - QĐ, HV áp dụng biện pháp buộc tháo dở nhà, công trình, vật KTKC khác - QĐ, HV cấp, thu hồi giấy phép về XDCB, SX, KD; giấy CNĐKKD, CCHN hoặc QĐ, HV liên quan đến hoạt động kinh doanh, tài chính - QĐ, HV liên quan đến thương mại hàng hóa quốc tế hoặc trong nước. - QĐ, HV liên quan đến chuyển giao tài chính trong nước và QT, dịch vụ, cung ứng dịch vụ. - QĐ, HV trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản (sau ngày 02/10/1991) • - QĐ, HV thu thuế, truy thu thuế • - QĐ, HV thu phí, lệ phí, tiền sử dụng đất • - QĐ, HV trong QLNN về đầu tư. • - QĐ, HV trong QLNN về sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ. • - QĐ, HV của cơ quan, công chức hải quan • - QĐ, HV về quản lý hộ tịch • - QĐ, HV trong việc từ chối công chứng, chứng thực. B. Khiếu kiện QĐHC đã khiếu nại nhưng giải quyết không thỏa đáng (3): - QĐ của Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại đối với QĐ của Ban Chủ nhiệm hoặc HĐKTKL Đoàn luật sư. •- QĐ giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng cạnh tranh hoặc Bộ trưởng Bộ Thương mại •- Danh sách cử tri bầu ĐBQH, ĐBHĐND C. Khiếu kiện QĐHC, HVHC đã khiếu nại lần 1 nhưng giải quyết không thỏa đáng và không khiếu nại lần 2 (2): - QĐ, HV về quản lý đất đai trong trường hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, cấp hoặc thu hồi giấy CNQSDĐ, gia hạn thời gian sử dụng đất. - QĐKLBTV Cán bộ, Công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng trở xuống thuộc 6 nhóm : •*Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên trong tổ chức CT, CT-XH ở TW, cấp tỉnh, huyện. •*Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ công vụ thường xuyên trong các CQNN ở TW, tỉnh, huyện. •*Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của NN, tổ chức CT, CT-XH. •* Thẩm phán TAND, Kiểm sát viên VKSND •* Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên trong cơ quan, đơn vị thuộc QĐND mà không phải là sĩ quan, QN chuyên nghiệp, CNQP; làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc CAND mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp. •* Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã. • (đ.11 PL 2006 & PLCBCC 2003) •D. Khiếu kiện khác (1) : - Các khiếu kiện theo qui định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên (điều 11 Pháp lệnh 2006) 4. Về thẩm quyền của Tòa án (theo cấp Tòa) •a. Tòa án cấp huyện : •- Sơ thẩm QĐHC, HVHC của CQNN từ cấp huyện trở xuống và CB, CC của cơ quan đó. •- Sơ thẩm QĐKLBTV của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống •- Sơ thẩm về khiếu kiện danh sách cử tri •b. Tòa hành chánh (TAND cấp tỉnh): •- Sơ thẩm các vụ khiếu kiện khác thuộc thẩm quyền của Tòa hành chánh •- Sơ thẩm các khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện nhưng Tòa cấp tỉnh lấy lên để xét xử (khi khiếu kiện QĐ,HV của UBND hoặc Chủ tịch UBND cấp huyện liên quan đến nhiều đối tượng, phức tap hoặc các Thẩm phán thuộc trường hợp phải thay đổi) •- Phúc thẩm các vụ kiện TA cấp huyện xử sơ thẩm nhưng có kháng cáo, kháng nghị •c. Tòa phúc thẩm (TANDTC): •- Phúc thẩm các vụ kiện Tòa hành chánh cấp tỉnh xử sơ thẩm nhưng có kháng cáo, kháng nghị (điều 12 Pháp lệnh 2006) 4. Về thẩm quyền của Tòa án (theo lãnh thổ) •a. Tòa án nơi “người bị kiện” làm việc, có trụ sở : •- Các khiếu kiện cơ quan cấp tỉnh trở xuống; người đứng đầu; Cán bộ, Công chức của các cơ quan này. •b. Tòa án nơi “người khởi kiện” làm việc, cư trú : •- Các khiếu kiện cơ quan trên cấp tỉnh; người đứng đầu; Cán bộ, Công chức của các cơ quan này. • (đ.12 PL 2006) * Xác định thẩm quyền (TH vừa có đơn khiếu nại vừa có đơn khởi kiện) *TÒA ÁN - QĐHC, HVHC liên quan đến một người, vừa khởi kiện, vừa khiếu nại cấp giải quyết khiếu nại tiếp theo và cấp này chưa có QĐ giải quyết - QĐHC, HVHC liên quan đến nhiều người mà họ vừa khởi kiện vừa khiếu nại đến cấp tiếp theo hoặc có người khiếu nại, có người khởi kiện thì thuộc quyền giải quyết của cấp khiếu nại tiếp theo nhưng cấp này không giải quyết hoặc giải quyết không thỏa đáng *CẤP GQKNTT -QĐHC, HVHC liên quan đến nhiều người mà họ vừa khởi kiện vừa khiếu nại đến cấp tiếp theo hoặc có người khiếu nại, có người khởi kiện (đ.13 PL 2006) 5. Về điều kiện khởi kiện *Trước khi khởi kiện, người có quyền lợi bị xâm hại phải thực hiện giai đoạn “tiền tố tụng”hành chánh (khiếu nại cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại): •- Đối với việc kiện QĐKLBTV: •Khi cấp ra quyết định kỷ luật buộc thôi việc có văn bản giải quyết không thỏa đáng và không tiếp tục khiếu nại đến người có thẩm quyền khiếu nại tiếp theo (thẩm quyền 19) - Đối với việc kiện HVHC và QĐHC (không phải QĐKLBTV) : •*Khi CQ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu không giải quyết hoặc có văn bản giải quyết không thỏa đáng và không khiếu nại tiếp lên cấp trên hoặc không được quyền khiếu nại đến cấp tiếp theo hoặc khiếu nại đến cấp giải quyết lần hai không giải quyết hoặc có văn bản giải quyết không thỏa đáng (thẩm quyền 1 đến 16) •*Khi khiếu nại về QĐHC, HVHC về quản lý đất đai mà cấp giải quyết khiếu nại lần đầu là Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết không thỏa đáng hoặc của Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết không thỏa đáng và không khiếu nại tiếp lên cấp trên (thẩm quyền 17) •*Khi khiếu nại đến CQ lập danh sách cử tri và cơ quan này giải quyết không thỏa đáng (thẩm quyền 18) •*Khi khiếu nại và không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh đối với Quyết định của Ban Chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng kỷ luật của Đoàn luật sư (thẩm quyền 20) •*Khi khiếu nại và không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại của Hội đồng cạïnh tranh hoặc Bộ trưởng Bộ Thương mại về các vấn đề liên quan đến cạnh tranh (thẩm quyền 21) • (đ.2 PL 2006) 6. Về thời hiệu khởi kiện a. Đối với việc kiện QĐKLBTV: • - 30 ngày hoặc 45 ngày (vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn) kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu. b. Đối với việc kiện HVHC và QĐHC (không phải QĐKLBTV) : - Chậm nhất 5 ngày trước ngày bầu cử đối với khởi kiện về danh sách cử tri. - 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai. - 30 ngày hoặc 45 ngày (vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn) kể từ ngày hết hạn giải quyết hoặc nhận được QĐ giải quyết không thỏa đáng đối với CQ giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc lần tiếp theo. - 30 ngày kể từ ngày kể từ ngày hết hạn giải quyết khiếu nại hoặc nhận được giải quyết khiếu nại trong các trường hợp khác. - Trường hợp vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập xa hoặc những trở ngại khách quan khác không thể khởi kiện thì thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khởi kiện • (đ.30 PL 2006) 7. Các trường hợp đơn khởi kiện bị trả lại •5 trường hợp đơn khởi kiện sẽ bị trả lại : •- Người khởi kiện không có quyền khởi kiện •- Thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng •- Không đủ điều kiện khởi kiện (chưa thực hiện giai đoạn tiền tố tụng) •- Sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án. •- Việc khởi kiện không thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án • Khi đơn kiện bị trả lại, người khởi kiện có quyền khiếu nại với Chánh án Tòa án nơi nộp đơn và Chánh án phải giải quyết trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày nhận đơn (đ.31 PL 2006) 8. Về hình thức đơn kiện •Đơn khởi kiện cần ghi đủ các nội dung sau : •- Ngày, tháng, năm làm đơn. •- Tòa án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chánh •- Tên, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện. •- Nội dung của QĐHC hoặc QĐKLBTV hay tóm tắt diễn biến của hành vi hành chánh •- Nội dung QĐ giải quyết khiếu nại (nếu có) •- Các yêu cầu Tòa án giải quyết •* Đơn kiện phải do người khởi kiện ký. Nếu NKK là người chưa thành niên hoặc có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần thì do người đại diện ký. •* Kèm theo đơn kiện phải có tài liệu chứng minh các yêu cầu (đ.30 PL 2006) *Mẫu đơn khởi kiện : CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc --------- TP.HCM, ngày tháng năm ĐƠN KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH (HÀNH VI) HÀNH CHÁNH Kính gởi : TÒA ÁN NHÂN DÂN Q(H).TỈNH (TP) TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH .(TP .) (TÒA HÀNH CHÁNH) * NGƯỜI KHỞI KIỆN : - Tên cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức - Địa chỉ : . - Người đại diện theo pháp luật (nếu là cơ quan, tổ chức) .. * NGƯỜI BỊ KIỆN : - Tên cá nhân, chức danh hoặc cơ quan bị kiện - Địa chỉ : . * NGƯỜI CÓ QUYỀN LỢI, NGHĨA VỤ LIÊN QUAN (nếu có) : - Tên cá nhân, cơ quan, tổ chức - Địa chỉ : . * QUYẾT ĐỊNH (HÀNH VI) HÀNH CHÁNH BỊ KIỆN : . * NỘI DUNG VỤ KIỆN : - Tóm tắt quá trình phát sinh tranh chấp - Nội dung QĐHC (hoặc HVHC) xâm hại - Nội dung đơn khiếu nại - Nội dung văn bản giải quyết khiếu nại (nếu có) - Các căn cứ pháp lý để khởi kiện - Các yêu cầu khởi kiện Cá nhân hoặc NĐDTPL của Cơ quan, tổ chức (ký tên) *Hồ sơ đính kèm : 9. Thụ lý vụ án hành chánh • - Nếu xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền của mình, Tòa án thông báo cho NKK nộp tạm ứng án phí. • - Trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày nhận được thông báo, NKK phải nộp tiền tạm ứng án phí. • - Tòa án thụ lý vào ngày NKK xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Trường hợp NKK được miễn nộp TUAP, Tòa án thụ lý vào ngày nộp đơn kiện • (đ.32 PL 1998 & NĐ 70-CP -12/6/1997- về án phí ) II. CÁC VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý KHI KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÁNH •1. Trường hợp khởi kiện QĐHC xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể : •Cần xem xét các vấn đề sau : • - QĐHC xâm hại có thuộc thẩm quyền giải quyết của THC không ? (đối tượng khởi kiện) • - Đã thực hiện giai đoạn “tiền tố tụng” chưa ? • (thể hiện bằng văn bản khiếu nại và cấp thẩm quyền đã có QĐ giải quyết hoặc hết thời hạn giải quyết) • - Xác định thời hiệu khởi kiện • - Xác định NKK, NBK, Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan • - Xác định TA có thẩm quyền giải quyết vụ kiện • - Xác định yêu cầu của người khởi kiện • 2. Trường hợp khởi kiện HVHC xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể : •Cần xem xét các vấn đề sau : •- Cơ sở nào xác định đã có hành vi “làm” hoặc “không làm” xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể ? Hành vi đó có thuộc thẩm quyền giải quyết của THC không ? (đối tượng khởi kiện) •- Đã thực hiện giai đoạn “tiền tố tụng” chưa ? (thể hiện bằng văn bản khiếu nại và cấp thẩm quyền đã có QĐ giải quyết hoặc hết thời hạn giải quyết) •- Xác định thời hiệu khởi kiện •- Xác định NKK, NBK, Người có quyền và nghĩa vụ liên quan •- Xác định TA có thẩm quyền giải quyết vụ kiện •- Xác định yêu cầu của người khởi kiện •3. Trường hợp khởi kiện QĐKLBTV : •Cần xem xét các vấn đề sau : •- Đối tượng bị kỷ luật có quyền khởi kiện ra THC không ? (Người khởi kiện) •- Đã thực hiện giai đoạn “tiền tố tụng” chưa ? (phải có văn bản giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền) •- Xác định thời hiệu khởi kiện •- Xác định Người bị kiện •- Xác định TA có thẩm quyền giải quyết vụ kiện •- Xác định yêu cầu của người khởi kiện