Quản lý đô thị - Chương III: Chính sách quản lý đô thị

QUẢN LÝ ĐÔ THỊCHƯƠNG IIICHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾNĂM 2008GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNGChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.1. Các khái niệmChính sách quản lý đô thị là chính sách dùng để quản lý đô thị, nó chính là hệ thống các quan điểm, mục tiêu và giải pháp cơ bản làm cơ sở cho việc xây dựng hệ thống pháp luật và tiến hành các hoạt động quản lý đô thị.Các chính sách QLĐT thường đã được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật. Mỗi lĩnh vực hoạt động trong đô thị đều cần được Nhà nước quản lý, do đó đều cần có chín sách để quản lý. Ta có 10 lĩnh vực khoa học về đô thị, cũng có 10 hệ thống chính sách và pháp luật phục vụ 10 ngành QLĐT.Ngoài các chính sách về đô thị hóa và quy hoạch đô thị đã giới thiệu trong chương I, trong chương này sẽ giới thiệu về các chính sách đất đai, nhà ở, hạ tầng, tài chính và tổ chức chính quyền. 3.2.1. NHẬN THỨC & QUAN ĐIỂM 3.2.1.1. Ñaát ñai laø taøi saûn ñaëc bieät Taøi saûn laø caùc vaät theå höõu hình hoaëc caùc söï vaät voâ hình coù giaù trò vaø ñöôïc chieám höõu. -Veà sôû höõu, ôû taát caû caùc nöôùc ñeøu laø cheá ñoä song truøng sôû höõu, hoaëc noùi caùch khaùc laø sôû höõu khoâng hoaøn toaøn. -Veà maët vaät theå -Coù vò trí coá ñònh -Coù giaù trò lôùn veà khoâng gian vaø chaát lieäu -Toàn taïi laâu daøi - Coù nhieàu moái quan heä tôùi ñoâ thòChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.2. Chính sách Đất đaiMoái quan heä “baùt phöông” cuûa loâ ñaát, tính phöùc taïp cuûa QL ñaát ñaiLoâ ñaátQuyeàn sôû höõuCoâng naêng theo QHNghóa vuï taøi chínhThoaùt nöôùcGiao thoângRanh, laùng gieàngMoâi tröôøngCheá ñoä löu chuyeånChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.2. Chính sách Đất đai Ñaát coù quyeàn vaø nghóa vuï khoâng phuï thuoäc ngöôøi chuû ñaátABÑöôøng caùiHöôùng thoaùt nöôùcCChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.2. Chính sách Đất đai - Ñaát ñai laø nguoàn löïc phaùt trieån - Ñaât ñai laø coâng cuï saûn xuaát - Ñaát ñai laø nguoàn voán - Ñaát ñai laø nguoàn löïc quoác gia Nhaân löïc, theá löïc vaø vaät löïc (taøi löïc) Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.2. Chính sách Đất đai3.2.1.2. Đất đai là hàng hóa đặc biệta/ Ba điều kiện để đất đai trở thành hàng hóa: 1/ Mảnh đất được đăng ký quyền sở hữu 2/ Có luật về giao dịch trong thị trường bất động sản 3/ Có luật về thế chấp và tịch thu thế nợ b/ Giaù trò, giáa cả -Haøng hoùa ñaát ñai mang naëng giaù trò xaõ hoäi (thuoäc tính KT&XH) -Haøng hoùa ñaát ñai ñöôïc giao dòch baèng chöùng töø - Khi coù luaät phaùp veà theá chaáp vaø tòch thu theá nôï ñaát ñai coù quan heä maät thieát vôùi tieàn teä - Giaù trò, giaù caû cuûa ñaát phuï thuoäc vaøo vò trí ñòa lyù Nguyeân thuûy50.000 ñ/m2Chi phí XD haï taàng 500.000ñ/m2Taùc ñoäng phaùt trieån50.000.000ñ/m2Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ3.2. Chính sách Đất đaiCác yếu tố hình thành giá đất, định giá đấtÑaàu tö giaûmÑaàu cô ñaátDö tieàn trong daânGiaù ñaát taêngChương III. CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.2. Chính sách Đất đai3.2.2. MỤC TIÊU QUẢN LÝ ĐẤT ĐAIMục tiêu cơ bản : Khai thác tối đa nguồn lực từ đất, bảo vệ môi trường, an toàn lương thực, phát triển bền vững trong sự hài hòa các lợi ích.Mục tiêu của công tác quản lý : Hiệu quả, an toàn, công bằng, nguồn thu Vòng luẩn quẩn hạn chế phát triểnCûhuû sôû höõu ñaát = chuû sôû höõu toaøn daân + chuû quyeàn söû duïng ñaát+ Noäi dung sôû höõu toaøn daân (ñieàu 5 luaät Ñaát ñai) -Nhaø nöôùc ñaïi dieän sôû höõu toaøn daân -Quyeàn ñònh ñoaït (muïc ñích SDD; haïn möùc vaø thôøi haïn SD ñaát; giao ñaát, cho thue,â thu hoài ñaát, ñònh giaù ñaát) -Quyøeân ñieàu tieát caùc quyeàn lôïi töø ñaát ( tieàn SD ñaát, tieàn thueâ ñaát; thueá; giaù trò gia taêng ) -Trao Quyeàn SD vaø quy ñònh quyeàn vaø nghiaõ vu SD ñaátïChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ3.2. Chính sách Đất đai3.2.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ Luật đất đai và 200 văn bản dưới luật 3.2.3.1. Chính sách sở hữu Muïc ñích -Xaùc ñònh chuû sôû höõu -Xoùa tranh chaáp, thoâng tin roõ raøng, ñaày ñuû -Ñaûm baûo vieäc giao dòch vaø löu chuyeån thuaän lôïi - Ñaûm baûo phuïc vuï vieäc QLNN toátChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ3.2. Chính sách Đất đai3.2.3.3.2.3.2. Giải pháp đăng ký đất đaiHệ thống địa chính là hệ thống quốc gia chuyên lo việc đăng ký đất đai - Từ thời Nhà Nguyễn (theo luật Gia Long) đã công nhận quyền sở hữu đất đai. Trương Đăng Quế (1793- 1865) trong 5 tháng (1836) đã lập được địa bạ, đinh bạ vùng Châu thố sông Cửu Long. - Bộ TN – MT phụ trách hệ thống Địa chính quốc gia. Giaùy chöùng nhaän -Phaûi baûo ñaûm caùc nguyeân taéc sau: 1. Moãi thöûa ñaát chæ coù moät chuû 2. Quyeàn sôû höõu hay quyeàn söû duïng phaûi lieân tuïc theo thôøi gian 3. Thôøi haïn caáp quyeàn sôû höõu hay quyeàn söû duïng caøng laâu caøng toát 4. Ranh giôùi theo khoâng gian ba chieàu 5. Maãu giaùy chöùng nhaän phaûi thoáng nhaát theo moät quy chuaån cho caû Nöôùc..OChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.2. Chính sách Đất đai Nguyeân taéc veà thoâng tin treân giaáy chöùng nhaän QSD , QSH -Nguyeân taéc “caùi göông” (phaûn aûnh ñuùng hieän thöïc) -Nguyeân taéc “maøn che” (khoâng coøn caàn thoâng tin gì phía sau) - Nguyeân taéc baûo ñaûm ( tin caäy) Heä thoáng daêng kyù baát ñoäng saûn ñöôïc Robert Torrens thieát laäp ôû UÙc töø naêm 1858 vaø ñöôïc goïi laø heä thoáng Torrens Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ3.2. Chính sách Đất đai Noäi dung vaø gaûi phaùp veøâ taiø chính: 1. Ñònh giaù ñaát 2. Ñaáu giaù ñaât, ñaáu choïn döï aùn ñaàu tö treân ñaát 3. Ñònh möùc vaø thu thueá, lôïi töùc, tieàn thueâ ñaát 4. Ñònh möùc vaø thu ñieàu tieát lôïi nhuaän töø taùc ñoäng phaùt trieån 5. Chính saùch ñeàn buø khi thu hoài ñaát 6. Söû duïng quyõ daát coâng, vaø chính saùch ñoåi ñaát laáy haï taàng 7. Ñaàu tö vaøo thò tröôøng BÑS 8. Caùc giaûi phaùp taïo ñieàu kieän, kích thích phaùt trieån khaùcChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.2. Chính sách Đất đai3.2.3.3.2.3.3. Chinh sách Tài chính đất đaiChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.3. Chính sách nhà ở 3.3.1. NHẬN THỨC VÀ QUAN ĐIÊM 3.3.1.1. Nhà ở là hàng hóa đặc biệt a/ Nhà ở là một phần quan trọng của cuộc sống: (1) Nơi cư ngụ, (2) Mục tiêu tiết kiệm và bảo hiểm, (3) Nguồn vốn, (4) Mặt bằng sản xuất b/ Nhà ở là một nghành kinh tế trọng yếu: 2 – 8% GDP, 10 – 30% vốn đầu tư, các ngành kéo theo 5% vốn c/ Thuộc tính xã hội = nhu cầu cơ bản, công bằng, đô thị, lợi ích kinh tế d/ Nhà ở gắn liền với đất Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.3. Chính sách nhà ở3.3.1. 3.3.1.2. Quan điểm: - Công bằng nhưng không bình quân - Người nghèo là tầng lớp dễ bị tổn thương - Nhà ở là một quá trình (Housing) - Hài hòa lợi ích - Vai trò động lực cá nhân3.3.2. MỤC TIÊU Mục tiêu cơ bản: bảo đảm chỗ ở cho mọi người Các tiêu chí đánh giá: (1) Tính kinh tế (2) Tính nhân đạo, (3)Tính đô thịNgöôøi tieâu duøngNhaø nöôùcNgaân haøngNhaø cung caáp3.3.3. CÁC CHÍNH SÁCHCác chủ thể của chính sách3.3.3.1. Yêu cầu đối với chỗ ở (quy hoạch, kỹ thuật và môi trường) - Công năng và tiện nghi - Môi trường - An toàn (PCCC, kết cấu, an ninh) - Mỹ quan - Kinh tếChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.3. Chính sách nhà ởCác chủ thể trong lĩnh vực nhà ở Quan heä baùt phöôngNhaø ôûQuyeàn sôû höõuvoánHaï taàngNghóa vu taøi chínhAn toaønÑòa ñieåmKieán truùcMoâi tröôøngChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.3. Chính sách nhà ở3.3.3.2. Tạo điều kiện phát triển quỹ nhà Ý nghĩa : Tăng cungBiện pháp: (1) Đất , (2) Vốn, (3)Thuế (4) Khuyến khích tư nhân (5)KK chung cư3.3.3.3. Phát triển thị trường bất động sản +Nhà ở là hàng hóa đặc biết: - Cố định - Cõ quan hệ nhiều mặt với đôt hị - Giá trị lớn - Hai thuộc tinh Vật chất và xã hội + Kích cung, Kích cầu Quy chuaån, tieâu chuaån XD veà nhaø ôû - Caùc quy chuaån (QÑ 04/BXD-CSXD, ngaøy /1/2008) - Caùc tieâu chuaån veà nhaø ôû, nhaø ôû cao taàng) - Tính phuø hoïp vôùi ñieàu kieän ñòa phöông Xu höôùng hieän ñaïi veà nhaø ôû - Thaân thieän moâi tröôøng - Khoâng gian giao tieáp - Tieát kieäm naêng löôïng - Nhaø ôû thoâng minh Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.3. Chính sách nhà ở3.3.3.4. Phát triển khoa học kỹ thuât về nhà ở Chương III. CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.3. Chính sách nhà ở 3.3.3. 3.3.3.5. Nhà ở cho người thu nhập thấp và người nghèo + Người thu nhập thâp + Người nghèo + Các giải pháp - Nhà ở thương mại TNT - Nhà ở xã hội - Nhà trả chậm - Nhà cho thuê - Nhà tình thương - Nhà tế bần Xeùt cho cuøng, thöïc chaát cuûa chính saùch nhaø ôû (daûm baûo choã ôû cho taát caû moïi ngöôøi) chính laø ñaûm baûo choã ôû cho ngöôøi ngheøo. 3.4.1.1. Khaùi nieäm veà heä thoáng cô sôû haï taàng vaø dòch vu ñoâ thò a/ Heä thoáng haï taàng kyõ thuaät: (1)Giao thoâng ( boä, saét, haøng khoâng, soâng, bieån, ñi boä), (2) Thoaùt nöôùc, (3) Caáp nöôùc, (4) Caáp naêng löôïng ( ñieän, gaz, xaêng daàu), (5) Thoâng tin (bưu chính viễn thông), (6) Xöû lyù chaát thaûi, (7) Nghóa trang, (8) Chieáu saùng coâng coäng, (9) Caùc CT khaùc Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.1. NHẬN THỨC VÀ QUAN ĐIỂM b/ Heä thoáng haï taàng xaõ hoäi: -Nhaø ôû (baøi 4) -Y teá, vaên hoùa, TDTT, gaùo duïc ñaøo taïo, dòch vuï coâng coäng, thöông maïi, coâng vieân, khu giaûi trí, nghæ döôõng, du lòch -Cô quan haønh chinh vaø caùc coâng trình khaùc Heä thoáng dòch vuï ñoâ thò: Goàm taát caû caùc hoaït doäng quaûn lyù, baûo trì vaø khai thaùc heà thoáng haï taàng kyõ thuaät vaø haï taàng XH. Coù ba loaïi ñôn vò dòch vuï: - Coâng ty coâng ích (söï nghieäp, söï nghieäp coù thu) - Coâng ty kinh doanh phi lôïi nhuaän (ñoäc quyeàn töï nhieân) - Coâng ty kinh doanh dòch vuïChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị c/ Ñaëc ñieåm chung cuûa CSHT - Coá ñònh (haï thuû baát hoaøn) - Coù gía trò lôùn, baûo trì toán keùm - Khoù thu hoài voán ñaàu tö - Ña ngaønh - Yeâu caàu ñoàng boäd/ Ñaëc ñieåm chung cuûa saûn phaåm dòch vuï ñoâ thò - Coù thuoäc tính haøng hoùa vaø coù thuoäc tính xaõ hoäi - Coù moät phaàn ñoäc quyeàn (töï nhieân)Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thịSô ñoà heä thoáng haï taàng ñoàng boä nhieàu caápChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.1 3.4.1.2. Quan điểm + Hạ tầng là bộ xương của đô thị, yêu cầu đồng bộ, đi trước + Đảm bảo hạ tầng là một trong 4 chức năng cơ bản của NN + Phát huy vai trò của cộng dồng + Phát triển đô thị bền vững, hài hòa các lợi ích3.4.2. MỤC TIÊU CHUNG + Xây dựng hệ thống hạ tầng và dịch vụ đô thị đồng bộ, hiệu quả cao. + Phát huy được vai trò Nhà nước và nguồn lực từ cộng đồng + Đảm bảo mục tiêu phát triển ổn định, bền vứng3.4.3.1. Quy hoaïch vaø ñaát ñai - QH= phaân khu chöùc naêng SDÑ + CSHT - CSHT coù tính coá ñònh cao hôn MÑSDÑ - Giao thoâng sinh ra ñoâ thò, ñoâ thò ñeû ra giao thoâng (caùc yeáu toá taïo thò) - Haønh lang giao thoâng thöôøng laø haønh lang KT chung - QH ñaûm baûo tính ñoàng boä cuûa heä thoáng haï taàng vaø caùc khu chöùc naêng. - QH ñaûm baûo söï phoái hoïp trong haønh lang kyõ thuaätChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN 3.4.3. -Taàm nhìn cuûa quy hoaïch chuû yeáu laø veà HTKT ñoâ thò - Döï baùo daân soá vaø nhu caàu - Ñònh höôùng khung phaùt trieån chính laø HTKT - Nhöõng baøi hoïc lòch söû veà quy hoaïch (thaønh coâng, yù chí nhaø quy hoaïch vaø “neáu”) - Quy hoaïch giöõ ñaát laø vì lôïi ích laâu daøi - QH ñònh höôùng khung phaùt trieûn ñeå giuõ ñaát - Xaùc ñònh caùc khu vöïc caám xaây döïng coù thôøi haïnChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị- “Quy hoạch treo & treo quy hoạch” 3.4.3.2. Phaùt trieån ñoâ thò baèng döï aùn lôùn vaø chöông trình lôùn Quy hoaïch toát ñaõ quan troïng, thöïc hieän ñöôïc quy hoaïch coøn quan troïng hôn.1/ Döï aùn lôùn (moät phöôøng hay lieân phöôøng, QH :1/2000) Dự án = Mục tiêu, vòng đời, phát triển theo đốt - Döï aùn lôùn = Döï aùn khu doâ thò môùi hay caûi taïo ñoâ thò lôùn Öu ñieåm: + QH ñoàng boä vaø hoaøn chænh CSHT + Ñaàu tö cho HTKT& XH ñoàng boä, coù keá hoaïch + Taïo ñieàu kieän phoái hoïp & QL ñeå hoaøn chænh ÑT + Khoâng ñoøi hoûi taäp trung voán ngaén haïn + Taïo ñieàu kieän toát cho caûnh quan, ñôøi soángChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.3. 2/ Chöông trình lôùn (theo ngaønh vaø lóng vöïc toaøn ñoâ thò)Chöông trình = Kế hoạch chung + Caùc döï aùn nhoû + Caùc hoaït ñoäng khaùc Öu ñieåm: - Coù ñieàu kieän taäp trung chæ ñaïo theo muïc tieâu - Coù ñieàu kieän phoái hôïp chính quyeàn vaø caùc chuû theå khaùc - Coù ñieàu kieän ñaùp öùng caùc yeâu caàu ñeå TH chöông trình - Coù ñieàu kieän huy ñoäng nguoàn löïc - Coù ñieàu kieän tham gia cuûa coäng ñoàngChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị 3.4.3.3. Chính saùch quaûn lyù khai thaùc a/ Quaûn lyù khai thaùc heä thoáng HTKT Caùc coâng ty coâng ích vaø coâng ty phi lôïi nhuaän: - Caùc coâng ty, ñôn vò QL, baûo trì ( caùc khu QL ñöôøng boä) - Caùc coâng ty khai thaùc (VS moâi tröôøng, caàu phaø ) - Caùc coâng ty cung caáp (ñieän, nöôùc, xaêng daàu, gaz) Ñeå khaéc phuïc tình traïng ñoäc quyeàn töï nhieân hoaëc thieáu traùch nhieäm: - Nhaø Nöôùc QL tröïc tieáp ( ñôn vò söï nghieäp) - Thöïc hieän cheá doä khoaùn coù kieåm soaùt Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.3.3 b/ Quaûn lyù vaø khai thaùc heä thoáng haï taàng xaõ hoäi Dòch vuï XH laø loaïi haøng hoùa ñaëc bieät coù thuoäc tính XH cao Caùc muïc tieâu QL - Phuïc vuï toát nhaát ND ñoâ thò - Haøi hoøa lôïi ích cacù beân lieân quan - Baûo ñaûm tính ñoâ thò ( caûnh quan, moâi tröôøng, an toaøn) - Taïo ñieàu kieän cho phaùt trieån, choáng ñoäc quyeàn - Huy ñoäng nguoàn löïc, tö nhaân hoùa, XH hoùa - Baûo veä taøi saûn coângChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.3.4. Phaùt huy vai troø coäng ñoàng a/ Vai troø ngöôøi daân trong quaûn lyù vaø phaùt trieån ñoâ thò - Ngöôøi daân laø ngöôøi tieâu duøng, ngöôøi traû tieàn, “thöôïng ñeá” - Ngöôøi daân laø chuû ñaát nöôùc - Ngöôøi daân vöøa laø ngöôøi höôûng duïng vöøa laø ñoäng löïc phaùt trieån Toàn taïi: - Chöa tieáp caän ñöôïc daân chuû (veà KT, VH vaø chính trò) - Tö töôûng “ OÂ sin ”Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị b/ Giải phap phaùt huy vai troø coâng ñoàng - Huy ñoäng nguoàn löïc (chính saùch taøi chính) - Thöïc hieän phaùp luaät veà daân chuû - Thöïc hieän phaùp luaät veà coâng baèng XH - Naâng cao daân trí - Giaùc ngoä chính trò - Giaùc ngoä yù thöùc coäng ñoàng - Kieán thöùc veà ñoâ thò - Trình ñoä vaên hoùa, thaåm myõ - Ñaïo ñöùc, loái soángChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị a/ Vai troø taïo thi - Ñoâ thò hình thaønh taïi nhöõng nôi coù ñieàu kieän g. thoâng thuaän lôïi - Nôi coù ÑK phaùt trieån GT seõ thuaän lôïi ñeå QH phaùt trieån ñoâ thò b/ Haønh lang KT chung c/ Cảnh quanChieáu saùngCaùp ñieän Coáng thoaùt nöôùc möaHaøo kyõ thuaätNöôùc thaûiOáng xaêng daàuLoä giôùiChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.3.5. Giải pháp giao thông đô thị c/ Ñaàu tö phaùt trieån GT - Caùc hình thöùc BT, BOT, BTO - Khai thaùc quyõ ñaát hai beân ñöôøng - Nhaø nöôùc vaø nhaân daân cuøng laøm - Ñöôøng saù cuõng laø moät quaù trình, d/ Xaây döïng Giao thoâng trong ñoâ thò - Nhöõng yeáu toá raøng buoäc : moâi tröôøng, tieän nghi ñi laïi - Yeâu caàu: nhanh, goïn, saïch, an toaøn, hoïp taùc Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thịd/ Phaùt trieån GTCC - Xu höôùng töï phaùt laø phaùt trieån GT caù nhaân -Nhu caàu maët ñöôøng lôùn - Laõng phí nguyeân nhieân lieäu - OÂ nhieãm moâi tröôøng - Keùm an toaøn (nhaát laø xe gaén maùy) - Caùc loaïi phöông tieän GTCC - GTCC phuïc vuï ñaïi chuùng, giaù phuø hoïp thu nhaäp - Trôï giaù, buø loã - chi phí vaø lôïi ích cuûa ñoâ thòe/ Tai nạn và tắc nghẽn giao thôngChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị Caùc giaûi phaùp choáng aùch taéc GT 1) Phaùt trieån ñöôøng; 2) Phaùt trieån GTCC, ñaëc bieät MRT; 3) Caûi taïo caùc nuùt taéc, hoaøn thieän heä thoáng bieån baùo; 4) Quy hoaïch luoàng tuyeán; 5) QH ñoâ thò hoïp lyù; 6) Taêng cöôøng phaùp cheá; 7) Giaùo duïc yù thöùc chaáp haønh phaùp luaät; 8) Haïn cheá phöông tieän caù nhaân; 9) Huy ñoäng nguoàn taøi chính ñaàu tö vaø quaûn lyù; 10) Saép xeáp giôø tan taàm.Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thịa/ Tính taát yeáu cuûa vieäc naâng caáp ñoâ thò Naâng caáp ñoâ thò thöïc chaát laø naâng caáp heä thoáng haï taàng Ngueân nhaân: - Quy hoaïch ban ñaàu bò laïc haäu veà kyõ thuaät vaø caáu truùc - Quy moâ daân soá taêng, nhu caàu taêng - Haäu quaû cuûa phaùt trieån töï phaùt b/ Caùc hình thöùc naâng caáp - Caûi thieän ñieàu kieän soáng - Caûi taïo chænh trang ñoâ thò theo töøng khu vöïc - Caûi taïo heä thoáng haï taàng then choát - Caùc chöông trình caûi taïo chænh trang lôùnChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.4. Hạ tầng và dịch vụ đô thị3.4.3.6.Giải pháp nâng cấp đô thị 3.5.1.1. Caùc chöùc naêng cô baûn cuûa taøi chính Hai chöùc naêng cô baûn: Phaân phoái vaø giaùm ñoác Boán chöùc naêng trong cô cheá thò tröôøng 1) Taïo nguoàn löïc 2) Coâng baèng xaõ hoäi 3) Kích thích saûn xuaát 4) An toaøn xaõ hoäi (tieát kieäm, baûo hieåm)Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.5. Tài chính đô thị3.5.1. NHẬN THỨC VÀ QUAN ĐIỂM3.5.1.2. Một số quan điểm+ Tài chính vừa là mục tiêu vừa là giải pháp QLĐT+ Nhà nước không có tiền, NN chỉ huy động tiền từ dân để phục vụ dân+ Phát triển bền vững3.5.3. CAÙC CHÍNH SAÙCH TAØI CHÍNH ÑOÂ THÒ3.5.3.1. Chính saùch ñoäng vieân nguoàn thu a/ Muïc tieâu vaø nguyeân taéc chung 3 Nguyeân taéc: 1/ Ai ñöôïc höôûng lôïi phaûi traû tieàn 2/ Thu baát keå nôi naøo coù theå 3/ Coâng khai, minh baïch baûo ñaûm cheá ñoä kieåm tra, kieåm soaùt Thu ngaân saùch (theo luaät) vaø thu töï nguyeän (vaän ñoäng, hoïp ñoàng). Ngaân saùch laø toaøn boä caùc khoûan thu, chi cuûa Nhaø nöôùc trong moät naêm (ñieàu 1 Luaät ngaân saùch) Ngaân saùch trung öông, ngaân saùch ñòa phöông (coù HÑND)Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.5. Tài chính đô thị3.5.33.5.3.2. Chính saùch chi (veà ngaân saùch vaø tieát kieäm) a/ Muïc tieâu vaø nguyeân taéc 1/ Chi ñuùng, chi ñuû ñeå thöïc hieän muïc ñích chi 2/ Tieát kieäm, (kòp thôøi , ñuùng möùc) 3/ Coâng khai minh baïch, baûo ñaûm cheá ñoä kieåm tra, kieåm soaùt b/ Noâi dung chi ngaân saùch ñoâ thò - Chi haønh chính - Chi söï nghieäp ( dòch vuï coâng ích, ñaøo taïo, NCKH) - Chi ñaàu tö phaùt trieån (CSHT, tham gia voán) - Chi khaùcChương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.5. Tài chính đô thị3.5.33.5.3. Chính saùch huy ñoäng voán (ñaàu tö phaùt trieån) a/ Muïc tieâu vaø nguyeân taéc Muïc tieâu laø thu huùt caøng nhieàu caøng toát nguoàn tieàn vaø taøi saûn trong XH phuïc vuï ñaàu tö phaùt trieån cô sôû haï taàng vaø dòch vuï ñoâ thò Quan ñieåm chung laø Nhaø nöôùc khoâng coù tieàn, Nhaø nöôùc chæ coù nhieäm vuï huy ñoäng nguoâøn taøi chính töø daân ñeå phuïc vuï laïi daân `Nguyeân taéc huy ñoäng voán: 1/ Töï nguyeän, caùc beân cuøng coù lôïi 2/ Coâng baèng , coâng khai, minh baïch, daân chuû, baûo ñaûm kieåm tra, kieåm soaùt,Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.5. Tài chính đô thị3.5.3. b/ Caùc hình thöùc huy ñoäng voán 1/ Phaùt haønh traùi phieáu ñoâ thò 2/ Phaùt haønh coå phieáu ñoái vôùi moät soá döï aùn ñaàu tö cuï theå 3/ Khuyeán khích thöïc hieän caùc döï aùn BOT 4/ Vay töø caùc quyõ, caùc toå chöùc tín duïng trong vaø ngoaøi nöôùc 5/ Vay tröïc tieáp töø hoä daân 6/ Ñoåi ñaát laáy haï taàng 7/ Tö nhaân hoùa 8/ Xaõ hoäi hoùa 9/ Nhaø nöôùc vaø ND cuøng laøm Chương III.CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 3.5. Tài chính đô thị3.5.3.3.5.3.4. Chính saùch tö nhaân hoùa, xaõ hoäi hoùa a/ Tö nhaân hoùa Tö nhaân hoùa laø vieäc chuyeån giao sôû höõu tö lieäu saûn xuaát töø Nhaø nöôùc ( sôû höõu coâng) qua tö nhaân, hoaëc cho pheùp tö nhaân saûn xuaát kinh doanh caùc ngaønh ngheà maø tröôùc ñoù NN ñoäc quyeàn laøm Hình thöùc: - Coå phaàn hoùa - Ñaáu thaàu ñaàu tö, khai thaùc theo möùc khoaùn dòch vuï ÑT Nguyeân taéc (ñoái vôùi caùc dòch vuï ñoâ thò, dòch vuï xaõ hoäi): 1/. Nhaø nöôùc naém quyeàn quaûn lyù (do thuoäc tính xaõ hoäi) 2/.Haøi hoøa lôïi ích giöõa doanh nghieäp, ngöôøi tieâu duøng, ñoâ thò, tröôùc maét vaø laâu daøi 3/