Quản lý đô thị - Chương IV: Xây dựng chính quyền đô thị

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG IVCHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾNĂM 2008GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNGChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.1. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN4.1.1. Khái niệm+ Chính quyền đô thị vừa là chủ thể vừa là công cụ quản lý đô thị. - Chính phủ (government, điều 1, luật TC Chính phủ/2001) - Chính quyền (local government, điều 1,2 Pháp lệnh ) - Nhà chức trách địa phương (local authority,) -Công chức (civil servant, điều 4 Luật CB – CC/ 2010)+ Các mục tiêu quản lý đô thị? Nhà nước cai trị và phục vụ?+ Bản chất của chính quyền của dân, do dân, vì dân + Ai xây dựng chính quyền? + Bốn nhieäm vuï chöùc naêng cô baûn: - Cung öùng haï taàng - Taïo ñieàu kieän cho caùc thò tröôøng - Baûo veä moâi tröôøng - Chăm lo cho người nghèo Vai trò ?Làm được gi?Tầm quan trong?Khả năng?Nếu vắng?Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ+ Bốn biện pháp cơ bản (4I)+ Điều gì sẽ xảy ra khi vắng chính quyền?4.1.2. Vai trò của chính quyền đô thị+ Xác định tầm quan trọng của chính quyền và công tác xây dựng hính quyền 4.1.3. Caùc nhieäm vuï cuûa chính quyeàn ñoâ thò 1/ XD chieán löôïc, chính saùch, quy hoaïch, keá hoaïch QLPT ñoâ thò 2/ Ban haønh caùc vaên baûn phaùp luaät theo thaåm quyeàn 3/ Chæ ñaïo trieån khai ñaàu tö XD vaø phaùt trieån thò tröôøng BÑS 4/ Toå chöùc cung öùng cô sôû haï taàng kyõ thuaät vaø xaõ hoäi 5/ Baûo veä moâi tröôøng sinh thaùi Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ6/ Phaùt trieån VH, KHKT, baûo veä di saûn VH, K.truùc, thöïc hieän chieán löôïc con ngöôøi 7/ Khai thaùc caùc nguoàn löïc, taïo ñieàu kieän cho caùc thò tröôøng 8/ Giöõ gìn an ninh, traät töï, choáng teä naïn XH, aùp böùc boùc loät, ngheøo ñoùi 9/ Giaûi quyeát khieáu naïi, toá caùo 10/ Toå chöùc boä maùy chính quyeàn laønh maïnh, coù hieäu löïcChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.1.4. Các lợi thế và trở ngại của CQĐT4.1.4.1.Bối cảnh: Quản lý theo mục tiêu, tái cấu trúc hệ thống, tác động của tin học, trao qyuyeenf cho nhân viên, quản lý theo nhóm, hội nhập và cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh hấp dẫn đầu tư, tinh thần dân chủ, chống nghèo đói, môi trường toàn cầuđang làm thay đổi triết lý và mục tiêu quản lý đô thịChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.1.4.2. Ba lôïi theá cuûa chính quyeàn ñoâ thò - Mỗi đô thị như một cơ thể có tính độc lập trong một không gian tương đối nhỏ hẹp, thuận tiện quản lý - Là cấp chính quyền gần dân, “Bộ mặt của Nhà nước là bộ mặt của người công chức cấp thấp nhất”. - Là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật 4.1.4.3. Caùc trôû ngaïi cuûa chính quyeàn ñoâ thòCác trở ngại 1/ Sự can thiệp về chính trị 2/ Nhân sự thiếu chuyên môn 3/ Các quy định pháp luật không phù hợp 4/ Nạn tham nhũng 5/ Quan liêu 6/ Cửa quyền 7/ Thiếu kinh phí và cơ sở vật chất Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ 4.2.1. Nguy cô cuûa vieäc quaûn lyù keùm hieäu quaû Nhöõng bieåu hieän cuûa quaûn lyù keùm hieäu quaû - Veà maët ñoâ thò - Về kinh tế, XH, MT - Veà maët cuoäc soáng nhaân daân, daân ngheøo - Veà maët hieäu löïc vaø uy tín cuûa chính quyeàn. “Giaønh chính quyeàn ñaõ khoù, giöõ ñöôïc chính quyeàn coøn khoù hôn”Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.2. QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN 4.2.2. Xaây döïng chính quyeàn theo muïc tieâu (MT – TH – KT) Muïc tieâu: Hieäu löïc vaø hieäu quaû quaûn lyù cao 5 giaûi phaùp cô baûn: - Theå cheá- heä thoáng caùc quy ñònh phaùp luaät - Toå chöùc boä maùy- söï phaân boå chöùc naêng, nhieäm vuï - Caùn boä coâng chöùc- trình ñoä, phaåm chaát, naêng löïc - Chi phí quaûn lyù (cô sôû vaät chaát, tieàn löông, chi phí haønh chính) - KH & KT quản l Cheá ñoä kieåm tra, thanh tra “Khoâng coù kieåm tra, khoâng coù quaûn lyù”Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊýMoâ hình heä thoáng quaûn lyù ñoâ thò- heä ñieàu khieån Thoâng tin ñieàu khieån vaø ñaïo ñöùc quaûn lyù ảnh hưởng mục tieuThanh tra vaø thaåm ñònhThöïc hieän vaø kieåm traNghieân cöùu chænh lyùThoâng tin khu vöïcHeä thoáng bò ñieàu khieånThoâng tin veà heä thoáng phaân vò caoThoâng tin phöông phaùp luaänvaøoraChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ 4.2.3. Caùc tieâu chí cuûa moät boä maùy chính quyeàn maïnh 1/ Hieäu löïc, Theå hieän uy quyeàn cuûa nhaø nöôùc, söï hoaøn thieän cuûa heä thoáng PL, TC & NS (*) 2/ Taøi chính laønh maïnh: Thu, chi, huy ñoäng nguoàn löïc 3/ Taân tieán: Höôùng veà caùi môùi, hieän ñaïi, khoa hoïc (**) 4/ Ñöôïc loøng daân: Giaûi quyeát haøi hoøa caùc lôïi ích, vì daân, (**) 5/ Hieäu quaû: Keát quaû (theo caùc tieâu chí oån ñònh beàn vöõng) + naêng suaát lao ñoäng, hieäu quaû chi phí , Tài liệu khác: (*) Tác động, (* *) Phù hơpChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ 1/ Nguyeân taéc ñoàng boä, thoáng nhaát cuûa heä thoáng 2/ Nguyeân taéc phaân quyeàn cho caáp döôùi (vừa sức dương) Ñieàu kieän: - Heä thoáng phaùp luaät ñuû hoaøn thieän - Trình ñoä daân trí, yù thöùc thöôïng toân phaùp luaät - Trình ñoä, naêng löïc caùn boä coâng chöùc - Trình ñoä toå chöùc quaûn lyù cuûa chính quyeàn caáp treân Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.3. BẢY NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN 3/ Nguyeân taéc haïn quyeàn (ra quyeát ñònh) Khoâng moät ai coù quyeàn ra quyeát ñònh maø khoâng chòu söï giaùm saùt , kieåm tra cuûa ngöôøi khaùc 4/ Nguyeân taéc taäp trung daân chuû (ñieàu haønh) 5/ Nguyeân taéc töông xöùng giöõa quyeàn vaø traùch nhieäm giöõa traùch nhieäm vaø ñaõi ngoä caù nhaânChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ 4.3 6/ Nguyeân taéc phaân giao nhieäm vuï gaén lieàn vôùi baûo ñaûm caùc dieàu kieän hoaøn thaønh nhieäm vuï - Toå chöùc ra ñôøi vaø chi phí do yeâu caàu nhieäm vuï - Toå chöùc theo coâng vieäc vaø toå chöùc theo chöùc danh 7/ Coâng khai, daân chuû, thöôûng phaït nghieâm minh “ Khoâng sôï thieáu, chæ sôï khoâng coâng baèng”Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ 4.4. CAÛI CAÙCH HAØNH CHÍNH 4.4.1. Vai troø cuûa CCHC - Taùm ñaëc ñieåm cuûa neàn haønh chính: 1/ Leä thuoäc vaøo chính trò 2/ Coù tính quyeàn uy 3/ Lieân tuïc oån ñònh vaø thích öùng 4/ Chuyeân moân hoùa theo ngaønh vaø lónh vöïc 5/ Coù heä thoáng thöù baëc chaët cheõ 6/ Khoâng vuï lôïi 7/ Nhaân ñaïo 8/ Coù beänh kinh nieân laø quan lieâu, tham nhuõng , cöûa quyeàn Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊCCHC taïo söùc khoûe cho neàn haønh chính (5 tieâu chí laønh maïnh) 4.4. CCHC 4.4.2. Noäi dung caûi caùch haønh chính 5 noäi dung CCHC - Veà theå cheá (heâï thoáng phaùp luaät) - Veà toå chöùc (boä maùy ) - Veà nhaân söï (trình ñoä, naêng löïc, phaåm chaát) - Veà cô sôû vaät chaát ( trang thieát bò, ñaõi ngoä) Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ- Khoa học & Kỹ thuật 4.4.CCHCKeá hoaïch CCHC NN 2006-2010 (QÑ94/2006/QÑ-CP, 27/4/2006) I-Caûi caùch theå cheá II- Caûi caùch toå chöùc boä maùy haønh chính III-Xaây döïng vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ CBCC IV-Caûi caùch taøi chính coâng V-Hieän ñaïi hoùa haønh chính NN VI- Coâng taùc chæ ñaïo ñieàu haønh CCHCChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.4. CCHC 4.4.3. Ñôn giaûn noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc Vì sao boä maùy NN coàng keành, thuû tuïc haønh chính röôøm raø? Nguoàn goác cuûa thuû tuïc haønh chính Quan ñieåmNoäi dung quaûn lyùQuy ñònh phaùp luaätToå chöùcThuû tuïc haønh chínhÑieàu kieänChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.4. CCHC 4.4.4. Neàn haønh chính phuïc vuï coâng a/ Khaùi nieäm Phuïc vuï coâng (serve-to-the-public-STP) laø caùch thöùc cuûa cô quan nhaø nöôùc vaø coâng chöùc laøm vieäc vôùi moãi ngöôøi daân hoaëc toå chöùc khi cung caáp caùc dòch vuï hoaëc thöïc hieän caùc quy ñònh. Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊSTP thể hiện xu hướng chuyển đổi chức năng cai trị qua chức năng phục vụ ở các nước tư bản. Ở VN từ lâu về lý thuyết, chính quyền đã có hai chức năng trấn áp kẻ thù và phục vụ nhân dân. 4.4.4. b/ Yeâu caàu ñoái vôùi phuïc vuï coâng 1/ Nhanh choùng, 2/ Coâng khai (trong suoát), 3/ Ñôn giaûn , deã hieåu, deã thöïc hieän, 4/ Thuaän tieän cho khaùch haøng (ñoái töôïng phuïc vuï), 5/ Ñuùng phaùp luaät, 6/ Thaùi ñoä vaên minh, lòch söïChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ 4.4. CAÛI CAÙCH 4.4.4. c/ Caùc nguyeân nhaân haïn cheá phuïc vuï coâng -Veà theå cheá: oâm ñoàm, bao bieän, choàng cheùo, thieáu minh baïch - Veà toå chöùc: Phaân vai khoâng roõ raøng, nhaäp nheøm dòch vuï vôùi phuïc vuï - Nhaân vieân : Thieáu baûn moâ taû coâng vieäc - Cô cheá giaùm saùt: cô cheá haïn quyeàn, coâng luaän, chính phủ - Kinh phí: thieáu hoaëc khoâng kòp thôøi.Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.4. CCHC 4.4.5.Caùn boä coâng chöùc haønh chính a/ Caùc loaïi CBCC: 1/ Do baàu cöû 2/ Ñöôïc tuyeån duïng, boå nhieäm trong caùc toå chöùc chính trò, chính trò xaõ hoïi 3/ CBCC haønh chính 4/ Thaåm phaùn, kieåm saùt vieân 5/ Nhaân vieân quoác phoøng (khoâng phaûi syõ quan, haï syõ quan, quaân nhaân chuyeân nghieäp)Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ 4.4.5. b/ CBCC laø thaønh phaàn öu tuù trong xaõ hoäi - Quaân töû : - Tu thaân, teà gia, trò quoác, bình thieân haï. - Nhaân, Trí, Duõng trong ñaïo quaân töû - CBCC : Phaåm chaát ñaïo ñöùc, trí tueä vaø baûn lónh Coù “taâm”, coù “taàm”, coù “taøi”? - Ba chieán löôïc XD nguoàn nhaân löïc: Giaùo duïc, giaùo duïc con ngöôøi töø thuôû sô sinh Ñaøo taïo, kieán thöùc vaø naêng löïc töï ñaøo taïo Söû duïng, ñuùng sôû tröôøng, vaên hoùa coâng sôûChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 4.5. CUOÄC ÑAÁU TRANH CHOÁNG THAM NHUÕNG, QUAN LIEÂU 4.5.1. Nhaän daïng beänh tham nhuõng, quan lieâu, cöûa quyeàn 4.5.2. Nguyeân nhaân cuûa quan lieâu, tham nhuõng Nguyeân nhaân quan lieâu: - Löôøi bieáng, thieáu traùch nhieäm - Thieáu naêng löïc toå chöùc thu thaäp vaø xöû lyù thoâng tin - Quaù taûi (do nhaän quaù nhieàu vieäc vuôït quaù khaû naêng) - Beänh “thaønh tích”, thieáu cô cheá kieåm traChương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ4.5. CUOÄC ÑAÁU TRANH CHOÁNG THAM NHUÕNG, QUAN LIEÂU4.5.3. Caùc bieän phaùp choáng tham nhuõng a/ Töø nguyeân nhaân suy ra giaûi phaùp b/ Kinh nghieäm 4 “khoâng” cuûa Singapore (1) Khoâng ham, (2) Khoâng caàn, (3) Khong theå, (4) Khoâng daùmCBCC laø nhöõng ngöôøi xaây döïng vaø thöïc hieän chính saùch QLÑT./. .Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊChính quyền đô thị thường gặp các trở ngại gì? Vì sao?Các nguyên tắc xây dựng chính quyền đô thị là gì? Vì sao đưa ra các nguyên tắc đó?Có các tiêu chí nào để đánh giá một chính quyền đô thị mạnh?Tại sao phải cải cách hành chính? Có những nội dung cải cách hành chính nào? Nhà nước thực hiện các nội dung đó bằng biện pháp gì? Có những biện pháp chống tham nhũng cơ bản nào? Chương IV. XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN  ĐÔ THỊ