Đánh giá hiện trạng môi trường đất và các quy định pháp luật để bảo vệ môi trường đất

ĐẶT VẤN ĐỀ Ðất là một dạng tài nguyên vật liệu của con người. Ðất có hai nghĩa: đất đai là nơi ở, xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và thổ nhưỡng là mặt bằng để sản xuất nông lâm nghiệp. Đất có vai trò quan trọng trong nhiều quá trình tự nhiên như: - Môi trường cho cây trồng sinh trưởng và phát triển, đảm bảo an ninh sinh thái và an ninh lương thực; - Nơi chứa đựng và phân huỷ chất thải; - Nơi cư trú của động vật đất; - Lọc và cung cấp nước,... - Địa bàn cho các công trình xây dựng Đất là tài nguyên vô giá nó gắn chặt với đời sống con người, đất làm nhà ở, đất để sinh sống, đất để canh tác, đất để sản xuất mọi hoạt động của con người đều phần nào liên quan tới đất. Hiện nay vấn đề đất đai lại nóng hơn bao giờ hêt, không chỉ đất ở, đất sản xuất nông nghiệp mà đất rừng cũng được mọi người vô cùng quan tâm. Với vai trò vô cùng quan như vậy thì cũng cần phải có nhiều những điều luật quy định về cách thức sử dụng và bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề này thì khá là phong phú và đa dạng. Chính vì vậy mà em đã chọn làm bài tiêu luận về pháp luật môi trường có nội dung là “Đánh giá hiện trạng môi trường đất và các quy định pháp luật để bảo vệ môi trường đất” I. HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN ĐẤT CỦA VIỆT NAM Diện tích Việt Nam là 33.168.855 ha, đứng thứ 59 trong hơn 200 nước trên thế giới. Theo Lê Văn Khoa, đất bằng ở Việt Nam có khoảng >7 triệu ha, đất dốc >25 triệu ha. >50% diện tích đất đồng bằng và gần 70% diện tích đất đồi núi là đất có vấn đề, đất xấu và có độ phì nhiêu thấp, trong đó đất bạc màu gần 3 triệu ha, đất trơ sỏi đá 5,76 triệu ha, đất mặn 0,91 triệu ha, đất dốc trên 25o gần 12,4 triệu ha. Bình quân đất tự nhiên theo đầu người là 0,4 ha. Theo mục đích sử dụng năm 2000, đất nông nghiệp 9,35 triệu ha, lâm nghiệp 11,58 triệu ha, đất chưa sử dụng 10 triệu ha (30,45%), chuyên dùng 1,5 triệu ha. Đất tiềm năng nông nghiệp hiện còn khoảng 4 triệu ha. Bình quân đất tự nhiên ở Việt Nam là 0,6 ha/người. Bình quân đất nông nghiệp theo đầu người thấp và giảm rất nhanh theo thời gian, năm 1940 có 0,2 ha, năm 1995 là 0,095 ha. Đây là một hạn chế rất lớn cho phát triển. Đầu tư và hiệu quả khai thác tài nguyên đất ở Việt Nam chưa cao, thể hiện ở tỷ lệ đất thuỷ lợi hoá thấp, hiệu quả dùng đất thấp, chỉ đạt 1,6vụ/năm, năng suất cây trồng thấp, riêng năng suất lúa, cà phê và ngô đã đạt mức trung bình thế giới. Suy thoái tài nguyên đất Việt Nam bao gồm nhiều vấn đề và do nhiều quá trình tự nhiên xã hội khác nhau đồng thời tác động. Những quá trình thoái hoá đất nghiêm trọng ở Việt Nam là: - Xói mòn rửa trôi bạc màu do mất rừng, mưa lớn, canh tác không hợp lý, chăn thả quá mức. Theo Trần Văn ý – Nguyễn Quang Mỹ (1999) >60% lãnh thổ Việt Nam chịu ảnh hưởng của xói mòn tiềm năng ở mức >50tấn/ha/năm; - Chua hoá, mặn hoá, phèn hoá, hoang mạc hoá, cát bay, đá lộ đầu, mất cân bằng dinh dưỡng,... Tỷ lệ bón phân N : P2O5 : K2O trung bình trên thế giới là 100 : 33 : 17, còn ở Việt Nam là 100 : 29 : 7, thiếu lân và kali nghiêm trọng. Việt Nam phấn đấu đến 2010 đất nông nghiệp sẽ đạt 10 triệu ha, trong đó có 4,2 - 4,3 triệu ha lúa, 2,8 - 3 triệu ha cây lâu năm, 0,7 triệu ha mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, đảm bảo cung ứng 48 - 55 triệu tấn lương thực (cả màu); Đất lâm nghiệp đạt 18,6 triệu ha (50% độ che phủ), trong đó có 6 triệu ha rừng phòng hộ, 3 triệu ha rừng đặc dụng, 9,7 triệu ha rừng sản xuất; Cảnh quan tự nhiên (chủ yếu là sông, suối, núi đá,...) còn 1,7 triệu ha. II. NGUYÊN NHÂN SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT 2.1. Quá trình rửa trôi và xói mòn đất: Đây là quá trình phổ biến vì 3/4 diện tích đất tự nhiên là đồi núi, có độ dốc cao, lượng mưa lớn lại tập trung  4  -  5  tháng  trong  mùa  mưa,  chiếm tới  80%  tổng  lượng  mưa  năm. Ngoài ra, quá trình xói mòn, rửa trôi gia tăng do hoạt động của con người mà đặc trưng là: mất rừng, đốt nương làm rẫy và canh tác không hợp lý trên đất dốc. 2.2. Quá trình hoang mạc hoá: Theo định nghĩa của FAO thì hoang mạc hoá là quá trình tự nhiên và xã hội phá vỡ cân bằng sinh thái của đất, thảm thực vật, không khí và nước ở các vùng khô hạn và bán ẩm ướt... Quá trình này xãy ra liên tục, qua nhiều giai đoạn, dẫn đến giảm sút hoặc huỷ  hoại  hoàn  toàn  khả  năng  dinh  dưỡng  của  đất  trồng,  giảm  thiểu  các điều kiện sinh sống và làm gia tăng sinh cảnh hoang tàn”. Chỉ tiêu quan trọng nhất để xác định độ hoang mạc hoá là tỷ lệ lượng mưa hàng năm so với  lượng  bốc  thoát  hơi  nước  tiềm  năng  trong  giới  hạn  từ  0,05  -  0,65 (Công ước chống sa mạc hoá). Hiện nay hiện tượng hoang mạc hoá thể hiện rõ nhất trên đất trống đồi núi trọc, không còn lớp phủ thực vật, địa hình  dốc,  chia  cắt  mạnh,  nơi  có  lượng  mưa  thấp  (700  -  1500mm/năm), lượng  bốc  hơi  tiềm  năng  đạt  1000  -  1800mm/năm  (Ninh  Thuận,  Bình Thuận, Cheo Reo, Sông Mã, Yên Châu). Ở Việt Nam, do hậu quả của việc phá rừng, đốt rừng bừa bãi, sử dụng đất không bền vững qua nhiều thế hệ (du  canh,  du  cư,  độc  canh,  quãng  canh…)  nên  đất  bị  thoái  hoá  nghiêm trọng, nhiều nơi mất khả năng sản xuất và khả năng hoang mạc hoá ngày càng phát triển. 2.3. Quá trình xâm ngập mặn Qúa trình suy thoái đất do hiện tượng xâm ngập mặn diễn ra chủ yếu ở những tỉnh ven biển có đường bờ biển kéo dài và có độc cao so với mực nước biển thấp. Hiện tượng này chủ yếu xảy ra ở những tỉnh ĐBSCL. Diện tích đất phèn ở ĐBSCL lên tới 1,6 triệu hecta ( chiếm 41% tổng diện tích vùng). Phần lớn diện tích đất phèn tập trung ở ĐTM, TGLX, Bắc bán đảo Cà Mau và một số điểm nằm rải rác khắp các tỉnh. Có hai nhóm đất phèn chính: Đất phèn tiềm tàng là loại đất có chứa pyrite ở dạng khử và đất phèn hoạt động là loại đất có tầng pyrite đã bị oxy hóa tạo tầng jarosite có khả năng gây axit hóa. Do độ axit không quá thấp (pH 5 - 6), trên đất phèn tiềm tàng còn có khả năng phát triển cây trồng, nguồn nước trong vùng chưa bị axit hóa, thủy sinh còn có điều kiện phát triển. Tuy nhiên, đất phèn hoạt động có độ axit cao (pH thấp hơn 5) không phù hợp cho cây trồng, đồng thời còn gây axit hóa nước sông rạch do mưa chảy tràn dẫn tới tác động tiêu cực đến cấp nước, cây trồng và cây thủy sinh. Quá trình phèn hóa môi trường đất diễn ra trong mùa khô do xảy ra hiện tượng phèn hóa tầng phèn tiềm tàng (pyrite) thành phèn hoạt động (Jarosite) làm xuất hiện nhiều Al3+, Fe2+, S042- và pH thấp. Nhiễm phèn do nước phèn từ các vùng khác đưa đến và do đắp bờ, làm vuông tôm tạo nên quá trình ôxy hóa phèn từ bờ bao ra kinh rạch đầm ruộng. 2.4. Hiện tượng sạt lở đất Đây cũng là nguyên nhân chính dẫn đến hiện tượng suy thoái đất. Năm nào nước ta cũng có hiện tượng sạt lở đất xảy ra, chủ yếu xảy ra ở nhửng tỉnh miền núi ở những vùng đồi núi có độ dốc lớn nhưng độ che phủ lại thấp, kết cấu đất kém bền vững. III. Hệ thống văn bản pháp quy Hệ thống văn bản pháp quy bao gồm: Luật Nghị định Quyết định Thông tư 3.1 Luật Gồm có 5 văn bản: TT Tên văn bản Ngày ban hành Ngày có hiệu lực 1 Luật đất đai số 12/2003/QH11 10/12/2003 1/7/2004 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đất đai số 25/2001/QH10 12/7/2001 1/1/2002 3 Luật sửa đổi bổ sung một số điêu của luật thuế chuyển quyền sử dụng đất sô 17/1999/QH10 13/1/2000 1/1/2001 4 5 Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 1/7/1994 5/7/1994 3.2. Nghị định Bao gồm 11 văn bản: TT Tên văn bản Ngày ban hành Ngày có hiệu lực 1 Nghị định 197/2004/NĐ-CP của chính phủ về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. 3/12/2004 23/12/2004 2 Nghị định 188/2004/NĐ-CP của chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. 16/11/2004 9/12/2004 3 Nghị định 182/2004/NĐ-CP của chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai 29/10/2004 16/11/2004 4 Nghị định 164/2004/NĐ-CP của chính phủ về kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án 14/9/2004 6/10/2004 5 Nghị định 129/2003/NĐ-CP của chính phủ vê việc quy định chi tiết thi hành nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 3/11/2003 21/11/2003 6 Nghị định 79/2001/NĐ-CP của chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất 1/11/2001 16/10/2001 7 Nghị định 68/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quy hoạch, kế toán sử dụng đất đai 01/10/2001 01/10/2001 8 Nghị định 66/2001/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/2/2000 về thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 28/09/2001 01/10/2001 9 Nghị định 38/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất 23/08/2000 23/08/2000 10 Nghị định 19/2000/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất 08/06/2000 01/01/2000 11 Nghị định 04/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 11/02/2000 26/02/2000 3.3. Quyết định Bao gồm 15 văn bản: TT Tên văn bản Ngày ban hành Ngày có hiệu lực 1 Quyết định 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 19/01/2007 16/02/2007 2 Quyết định 1013/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kiểm tra tình hình sử dụng đất của các quy hoạch và dự án đầu tư 02/08/2006 02/08/2006 3 Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21/07/2006 15/08/2006 4 Chỉ thị 05/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai 22/02/2006 22/02/2006 5 Quyết định 216/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất 31/08/2005 27/09/2005 6 Quyết định 146/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách thu hồi đất sản xuất của các nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo 15/06/2005 07/07/2005 7 Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 01/11/2004 01/12/2004 8 Quyết định 25/2004/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Kế hoạch về triển khai thi hành Luật Đất đai 01/11/2004 01/12/2004 9 Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 01/11/2004 01/12/2004 10 Quyết định 25/2004/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Kế hoạch về triển khai thi hành Luật Đất đai 01/11/2004 01/12/2004 11 Quyết định 264/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số giải pháp quản lý, sử dụng đất trong các nông, lâm trường quốc doanh 16/12/2003 06/01/2004 12 Quyết định 14/2003/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20/11/2003 17/12/2003 13 Quyết định 273/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm tra việc đầu tư xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai 12/04/2002 17/04/2002 14 Quyết định 1371/TCT/QĐ/NV7 của Tổng cục Thuế về việc ban hành quy trình nghiệp vụ quản lý, thu thuế sử dụng đất nông nghiệp 21/08/2001 05/09/2001 15 Quyết định 90/2000/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt dự án điều tra, kiểm kê đất chưa sử dụng năm 2000 27/01/2000 11/02/2000 3.4 Thông tư Bao gồm 19 văn bản: TT Tên văn bản Ngày ban hành Ngày có hiệu lực 1 Thông tư 70/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất 02/08/2006 20/08/2006 2 Thông tư 70/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện.. 02/08/2006 20/08/2006 3 Thông tư 05/2006/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 24/05/2006 20/06/2006 4 Thông tư 29/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 về xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 04/04/2006 05/05/2006 5 Thông tư 29/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 về xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 04/04/2006 05/05/2006 6 Thông tư 23/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã trả có nguồn gốc ngân sách nhà nước theo quy định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 24/03/2006 25/04/2006 7 Thông tư 120/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/ 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 30/12/2005 15/02/2006 8 Thông tư 01/2005/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên va Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 13/04/2005 9 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 01/11/2004 01/12/2004 10 Thông tư 09/2002/TT-BTC của Bộ Tài chính về hướng dẫn việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2002 theo Quyết định số 199/2002/QĐ-TTg 23/01/2002 07/02/2002 11 Thông tư hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất, thuê đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước 14/12/2001 29/12/2001 12 Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC của Tổng cục Địa chính về việc hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30/11/2001 30/11/2001 13 Thông tư 1842/2001/TT-TCĐC của Tổng cục Địa chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 01/11/2001 16/11/2001 14 Thông tư 35/2001/TT-BTC của Bộ Tài chính về hướng dẫn việc nộp tiền thuê đất, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, các nhân trong nước 25/05/2001 09/06/2001 15 Thông tư 35/2001/TT-BTC của Bộ Tài chính về hướng dẫn việc nộp tiền thuê đất, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, các nhân trong nước 25/05/2001 09/06/2001 16 Thông tư 115/2000/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành Nghị định 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất 11/12/2000 07/09/2000 17 Thông tư 105/2000/TT-BTC của Bộ Tài chính về hướng dẫn việc miễn nộp nợ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất từ năm 1999 trở về trước 23/10/2000 23/10/2000 18 Thông tư 104/2000/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 8/6/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 23/10/2000 01/01/2000 19 Thông tư 1248/2000/TT-TCĐC của Tổng cục Địa chính về việc sửa đổi, bổ sung điểm 6 Mục I Thông tư số 1417/1999/TT-TCĐC ngày 18/9/1999 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp... 21/08/2000 05/09/2000 Nguồn: IV. Xử lý vi phạm pháp luật trong đất đai Để xử lý những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai thì cần căn cứ vào Nghị định 182/2004/NĐ-CP của chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai được ban hành 29/10/2004 và có hiệu lực từ ngày 16/11/2004. Cùng với thông tư Thông tư 05/2006/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Sau đây xin được trích môt số nội dung cơ bản của Nghị định 182/2004/NĐ-CP của chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai. ChÝnh phñ ¾¾ Céng hßa x· héi chñ nghÜa viÖt nam §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc Sè : 182/2004/N§-CP ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ Hµ Néi, ngµy 29 th¸ng 10 n¨m 2004 NghÞ ®Þnh cña chÝnh phñ VÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc ®Êt ®ai ChÝnh phñ C¨n cø LuËt Tæ chøc ChÝnh phñ ngµy 25 th¸ng 12 n¨m 2001; C¨n cø LuËt §Êt ®ai ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003; C¨n cø Ph¸p lÖnh Xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh ngµy 02 th¸ng 7 n¨m 2002; Theo ®Ò nghÞ cña Bé tr­ëng Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr­êng, Ch­¬ng I Nh÷ng quy ®Þnh chung §iÒu 1. Ph¹m vi ®iÒu chØnh 1. NghÞ ®Þnh nµy quy ®Þnh vÒ xö ph¹t hµnh chÝnh ®èi víi nh÷ng hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc ®Êt ®ai. Vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc ®Êt ®ai quy ®Þnh trong NghÞ ®Þnh nµy lµ hµnh vi cè ý hoÆc v« ý cña c¸ nh©n, tæ chøc vi ph¹m c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai mµ kh«ng ph¶i lµ téi ph¹m vµ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt ph¶i bÞ xö ph¹t hµnh chÝnh. 2. Hµnh vi vi ph¹m vÒ ®o ®¹c vµ b¶n ®å bÞ xö lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc ®o ®¹c vµ b¶n ®å. §iÒu 2. §èi t­îng ¸p dông 1. §èi t­îng ¸p dông cña NghÞ ®Þnh nµy bao gåm c¸ nh©n, c¬ quan, tæ chøc (sau ®©y gäi chung lµ c¸ nh©n, tæ chøc) cña ViÖt Nam, tæ chøc, c¸ nh©n n­íc ngoµi cã hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ sö dông ®Êt ®ai, thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng dÞch vô vÒ ®Êt ®ai trªn l·nh thæ ViÖt Nam. Tr­êng hîp §iÒu ­íc quèc tÕ mµ Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp cã quy ®Þnh kh¸c th× ¸p dông §iÒu ­íc quèc tÕ ®ã. 2. Hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai cña c¸n bé, c«ng chøc trong khi thi hµnh c«ng vô sÏ bÞ xö lý kû luËt theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ c¸n bé, c«ng chøc vµ NghÞ ®Þnh vÒ thi hµnh LuËt §Êt ®ai; tr­êng hîp hµnh vi cã dÊu hiÖu cÊu thµnh téi ph¹m sÏ bÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §iÒu 3. Hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh 1. C¸c hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong sö dông ®Êt bao gåm: a) Sö dông ®Êt kh«ng ®óng môc ®Ých; b) LÊn, chiÕm ®Êt; c) Huû ho¹i ®Êt; d) G©y c¶n trë cho viÖc sö dông ®Êt cña ng­êi kh¸c; ®) ChuyÓn ®æi, chuyÓn nh­îng, cho thuª, cho thuª l¹i, thõa kÕ, tÆng cho quyÒn sö dông ®Êt hoÆc thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn b»ng quyÒn sö dông ®Êt mµ kh«ng thùc hiÖn ®óng thñ tôc hµnh chÝnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai; e) Tù chuyÓn ®æi, chuyÓn nh­îng, tÆng cho ®èi víi ®Êt kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt; g) Cè ý ®¨ng ký kh«ng ®óng lo¹i ®Êt, kh«ng ®¨ng ký khi chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt; h) ChËm thùc hiÖn båi th­êng; i) ChËm nép tiÒn sö dông ®Êt, tiÒn thuª ®Êt mµ kh«ng ®­îc c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn giao ®Êt, cho thuª ®Êt cho phÐp; k) Cè ý g©y c¶n trë cho viÖc Nhµ n­íc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, thu håi ®Êt; l) Kh«ng thùc hiÖn ®óng thêi h¹n tr¶ l¹i ®Êt theo quyÕt ®Þnh thu håi ®Êt cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn; m) Tù tiÖn di chuyÓn, lµm sai lÖch mèc chØ giíi quy ho¹ch sö dông ®Êt; mèc chØ giíi hµnh lang an toµn cña c«ng tr×nh; n) Lµm sai lÖch c¸c giÊy tê, chøng tõ trong viÖc sö dông ®Êt. 2. C¸c hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng dÞch vô vÒ ®Êt ®ai bao gåm: a) Hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong hµnh nghÒ t­ vÊn vÒ gi¸ ®Êt mµ kh«ng ®­îc c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn cho phÐp; b) Hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong hµnh nghÒ t­ vÊn vÒ lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt mµ kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn ®¨ng ký ho¹t ®éng hµnh nghÒ; c) Hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong hµnh nghÒ dÞch vô vÒ th«ng tin ®Êt ®ai, dÞch vô ®o ®¹c vµ b¶n ®å ®Þa chÝnh. §iÒu 4. Gi¶i thÝch tõ ng÷ Trong NghÞ ®Þnh nµy, c¸c tõ ng÷ d­íi ®©y ®­îc hiÓu nh­ sau: 1. Sö dông ®Êt kh«ng ®óng môc ®Ýc